Предмет законодательного регулирования составляют общественные отношения между органами исполнительной власти (государственными органами или уполномоченными государством организациями) и их клиентами (физическими и юридическими лицами) при оказании государственных услуг.

Необходимо определить порядок разработки, утверждения, применения и контроля за соблюдением стандартов государственных услуг, обязать государственные органы исполнительной власти применять, разрабатывать и реализовывать стандарты государственных услуг, организация предоставления или предоставление которых входит в их компетенцию и полномочия; обеспечить гражданам и юридическим лицам возможность требовать от государственных органов быстрого и качественного взаимодействия, ликвидации излишних затрат, связанных с обращением в органы государственной власти; определить механизмы оптимизации объема и качества государственных услуг; установить критерии контроля качества государственных услуг.

Сферой законодательного регулирования являются:

принципы и порядок разработки, утверждения, применения и контроля стандартов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций;

принципы и порядок разработки, утверждения, применения и контроля соблюдения стандартов государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями в связи с переданными им полномочиями государственных органов;

формирование и ведение Реестра государственных услуг.

В связи с существованием различных типов государственных услуг необходимо определить, какие именно взаимодействия между органом государственной власти и гражданином (организацией) подлежат стандартизации по правилам, устанавливаемым в настоящем законопроекте. В данном случае главным критерием выделения сферы правового регулирования выступают цели законопроекта.

Основная цель регламентации - минимизировать издержки взаимодействия граждан (организаций) и органов государственной власти. Следовательно, понятие "государственная услуга" в контексте законопроекта целесообразно ограничить и не включать в него услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, оказания юридической помощи гражданам, трансфертов населению <*>.

--------------------------------

<*> Согласно ст. 75 Бюджетного кодекса РФ "трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления".

Иными словами, к сфере законодательного регулирования не относятся отношения, связанные с предоставлением услуг, оказываемых государственными организациями и учреждениями наравне с другими организациями. Вопросы разработки и применения стандартов оказания этих услуг регулируются законодательством о соответствующих видах деятельности или стандартах оказания этих услуг.

Необходимо ограничиться услугами, оказание которых на конкурентной основе невозможно (или, по мнению государства, нецелесообразно).

Для реализации указанных механизмов целесообразно использовать следующую типологию государственных услуг.

Стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к органу исполнительной власти, определенный исходя, с одной стороны, из потребностей и пожеланий его клиентов, а с другой - учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения государственного органа.

Стандарт государственной услуги создается в виде нормативного правового акта, определяющего взаимодействие органа исполнительной власти (должностных лиц) с гражданами и организациями.

Стандарт обслуживания органов власти в отличие от стандартов услуг, которые разрабатываются применительно к каждому типу услуги, содержит требования к общей процедуре взаимодействия с гражданами и бизнесом. Важность стандарта обслуживания существенно повышается в связи с исключением из предмета действия законопроекта трансфертов населению, иных бюджетных услуг. Распространяясь на все виды взаимодействий должностных лиц с гражданами и организациями, стандарт обслуживания органа власти выходит за рамки понимания государственной услуги. Тем самым разрешается проблема правовых пробелов, отсутствия правового регулирования тех или иных видов (подвидов) государственных услуг.

Таким образом, стандарт обслуживания - это требования к процессу взаимодействия между органом власти и лицами, инвариантные конкретным типам услуг. Тем самым стандарт обслуживания: распространяется на весь орган власти; написан на простом и понятном гражданам языке; вывешивается в помещениях органа власти (бюджетного учреждения); содержит стандарты публичных услуг; содержит требования к каждодневному взаимодействию органа власти и целевых групп, не связанных с предоставлением конкретной услуги. Перечислим эти требования:

полнота ответа;

приоритет вежливости;

время ответа на звонки;

скорость обновления сайтов;

ответы на письменные запросы, жалобы;

контактные лица, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы.

Стандарт обслуживания включает справочник административных процедур органа власти и порядок предоставления информации гражданам.

Для разработки стандартов услуг необходима еще одна типология - различение сложных и простых государственных услуг. Такое разграничение вызвано тем, что ряд услуг является составным, т.е. требуют нескольких взаимодействий. Например, такая услуга, как государственная регистрация установления отцовства, согласно статьям Семейного кодекса РФ состоит из следующих простых услуг: а) прием заявления об установлении отцовства; б) выдача свидетельства об установлении отцовства; в) внесение изменений в запись о рождении при установлении отцовства.

Таким образом:

простая государственная услуга - однократное взаимодействие клиента с властным органом по получению государственной услуги;

сложная (составная) государственная услуга - совокупность связанных между собой простых государственных услуг, оказываемых одному конкретному клиенту.

Стандартизации подлежат сложные государственные услуги и простые государственные услуги, которые не являются частью сложных.

Структура стандарта государственной услуги. Стандарт государственной услуги имеет две части. С одной стороны, он включает общие требования ко всей услуге, с другой - это специфические требования по каждой простой государственной услуге.

Информация, касающаяся общих требований к предоставлению сложной публичной услуги.

Наименование органа власти, предоставляющего услугу.

Описание услуги.

Исчерпывающее описание случаев, когда предоставляется услуга.

Описание конечного эффекта, результата взаимодействия клиента и органа власти.

Платность (бесплатность) услуги.

Сведения о том, в интересах кого предоставляется данная услуга, кому она необходима.

Правовое основание оказания услуги.

Описание возможностей получения справок по данной услуге отдельно по каждому способу связи: по почте, по телефону, по электронной почте, на сайте.

Приемные часы должностных лиц, оказывающих услугу.

Место нахождения, включая порядок доступа в здание или помещение для ожидания.

Требования к квалификации лиц, непосредственно контактирующих с гражданами и юридическими лицами по поводу услуги.

Требования к качеству общения должностных лиц и граждан (организаций).

Особенности в отношении отдельных групп граждан.

Схема оказания услуги. В данной части стандарта указываются список простых услуг и последовательность их оказания. Приводятся требования к каждой простой услуге по следующим параметрам.

1. Комфортность ожидания услуги (качественные характеристики помещения оказания услуги).

2. Доступность услуги:

доступность времени;

доступность места;

доступность услуги отдельным категориям граждан.

3. Информированность клиентов:

информированность о месте;

информированность о времени;

информированность о правах.

4. Основания отказа в предоставлении услуги.

5. Требования к документированной информации: список необходимых документов, реквизитов выдаваемых документов, а также отметки о том, что потребителю разъяснены правовые последствия полученного документа.

6. Механизм обжалования действий должностных лиц в ходе предоставления государственных услуг.

7. Ответственность органа власти за невыполнение стандарта.

Для законодательного регулирования предлагается закрепить принципы стандартизации государственных услуг. К числу таких принципов, на наш взгляд, относятся следующие.

Принцип равного доступа для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону. Стандарты услуг направлены на предотвращение дискриминации отдельных категорий граждан по признакам физической недееспособности, языка, расы, религии, национальности.

Принцип социально-экономической эффективности. Должна быть также доказана социально-экономическая эффективность государственной услуги. Она определяется соотношением совокупных издержек ее оказания и выгод от потребления: если выгоды больше издержек, данная услуга может и должна предоставляться ее потребителям. В противном случае услуга либо является следствием существования излишней регуляции (т.е. навязывается пользователю), либо представляет собой (по конкретной технологии ее предоставления) административный барьер.

Введение понятия социально-экономической оправданности оказания некоторой услуги органом исполнительной власти гражданам и организациям позволяет содержательно связать данную работу с процессами, обеспечивающими дерегулирование.

Принцип минимизации совокупных издержек клиента. Минимизация совокупных издержек позволит снизить уклонение от предоставления услуг (аналогия с уклонением от уплаты налогов). Минимизация реализуется как совокупность частных принципов оптимизации процесса предоставления государственных услуг:

минимально возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, в том числе непосредственно в помещении органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или в ином месте, в которое требуется личная явка соответствующего лица;

минимальные сроки совершения действий, включая предельные сроки ожидания в очереди приема и т.п.;

максимально возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации.

Принцип децентрализации предоставления услуг. Органы власти свободны в выборе технологии оказания услуги в рамках стандартов. Стандарт позволяет стимулировать внутренние резервы эффективности.

Принцип открытости стандартов. Информация о стандартах государственных услуг относится к категории сведений, предоставляемых бесплатно. Размещение данной информации в сетях общего пользования является обязательным. Необходимо установить требования периодического выявления предпочтений клиентов органов государственной власти.

Принцип максимальной четкости критериев принятия решений при оказании государственных услуг. Необходимо предусмотреть обязанность органов власти проводить пересмотр стандартов услуг с периодичностью раз в 3 года.

Первоначальным этапом разработки стандартов услуг является их инвентаризация. Ее необходимость вызвана крайней распространенностью фиктивных <*> и избыточных <**> государственных услуг в Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти.

<**> Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают ее частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

В настоящее время сложилась практика целенаправленного создания такого рода услуг органами исполнительной власти. Органы власти самостоятельно принимают решения о составе услуг; решают вопрос платности услуг; решения по поводу услуг принимаются без учета мнений граждан, возможностей органа власти.

Государственный орган определяет (по существу, назначает) исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д.

Задача инвентаризации услуг, ликвидации избыточных и фиктивных услуг может быть решена на основе создания Реестра государственных услуг.

Реестр государственных услуг позволяет:

провести инвентаризацию состава услуг, предоставляемых органами исполнительной власти,

выявить фиктивные и избыточные государственные услуги,

определить надлежащего поставщика той или иной услуги,

провести анализ обоснованности платности услуги (в данном случае под платностью понимается индивидуализация оплаты предоставления услуги помимо налогового механизма),

оптимизировать состав сложных услуг,

сформировать предложения по электронным формам предоставления услуг,

выявить области стандартизации государственных услуг,

блокировать появление административных барьеров.

Реестр должен формироваться уполномоченным органом исполнительной власти и утверждаться Правительством РФ. Кроме самого Реестра утверждаются методические рекомендации по его ведению и оптимизации состава государственных услуг, а также положения о комиссиях, уполномоченных в области стандартов государственных услуг. На основе указанных нормативных правовых актов комиссия, которая состоит на паритетных основах из должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, органа государственной власти и соответствующего количества представителей некоммерческих организаций, осуществляет оптимизацию состава государственных услуг и вносит на утверждение Правительства РФ изменения в Реестр государственных услуг. Переходные положения законопроекта устанавливают предельный срок оптимизации Реестра. Предложения по внесению в Реестр изменений передаются в комиссию. Предложения вправе вносить и общественные организации. В постановлении Правительства РФ устанавливается форма предложений. Все они должны быть рассмотрены и по каждому - вынесено мотивированное заключение.

После создания Реестра необходимо переходить к созданию стандартов государственных услуг.

Процедуры разработки стандартов государственных услуг должны предусматривать:

создание специального уполномоченного органа, формирующего программу разработки стандартов, контролирующего и координирующего ход разработки. Этот орган должен, скорее всего, иметь организационно-правовую форму комиссии;

формирование плана-графика создания стандартов государственных услуг;

конкурс на разработку стандарта той или иной государственной услуги, координацию разработки стандарта, экспертизу стандарта, направление проекта стандарта основным потребителям данного вида государственных услуг (в первую очередь речь идет об ассоциациях саморегулируемых организаций, бизнес-сообществах и объединениях потребителей, иных объединениях граждан), обнародование проекта стандарта в СМИ для представления замечаний, предложений и дополнений по проекту стандарта;

установление периода, достаточного для полноценного выполнения всех требований процедуры разработки стандартов государственных услуг. Причем начинаться он должен, как представляется, с момента утверждения стандарта Правительством РФ (т.е. в него не должна включаться работа по анализу государственных услуг, отграничению их от государственных функций, разграничению услуг, предоставляемых непосредственно органами исполнительной власти, и услуг, предоставляемых государственными учреждениями).

Разработка стандартов услуг - двусторонний процесс. С одной стороны, должно быть проведено четкое взаимоувязывание стандартов услуг с административными регламентами. Цель - исключить риск принятия на основе результатов исследования общественного мнения, потребительских предпочтений необоснованно высоких стандартов, чтобы не дискредитировать саму идею стандартизации услуг (и обслуживания).

В то же время в процессе разработки стандарта необходимо учитывать предпочтения потребителей услуг, предоставляемых органом власти. Именно это обеспечит одно из основных направлений административной реформы: ориентацию на клиента, а также позволит исключить ситуации навязывания государственных услуг.

Стандарты услуг разрабатываются после того, как проведена их оптимизация на основе Реестра государственных услуг. Наличие услуги в Реестре означает обязательство разработать ее стандарт.

Необходимо регламентировать процедуры досудебной апелляции (т.е. обжалование действий и решений должностных лиц государственного органа в связи с нарушением требований стандарта) вышестоящим должностным лицам и (или) специальным квазисудебным органам в государственных органах. Эти процедуры могут быть в полной мере урегулированы в законопроекте об административных регламентах. В данном законопроекте целесообразно установить положение о возможности такого обжалования согласно действующему законодательству.

В настоящее время в законодательстве уже установлена такая возможность на основании Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан": "Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу... должностному лицу, государственному служащему". Установление стандартов государственных услуг существенно расширит основания для обращения в суд по этому Закону.

Стандарты государственных услуг должны разрабатываться в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем постановления Правительства РФ, инструкции и иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие порядок предоставления государственных услуг и устанавливающие некоторые условия предоставления государственных услуг, следует пересмотреть. При этом процедуры предоставления государственных услуг могут быть урегулированы в административных регламентах, а условия предоставления и иные стандарты государственных услуг - в стандартах государственных услуг.

Разработка стандартов государственных услуг должна быть завершена в сроки, устанавливаемые для завершения работы по подготовке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций.

Для достижения этих целей необходимо:

создать программы разработки стандартов государственных услуг (это позволит лучше организовать, спланировать и контролировать работу и увеличит ее открытость и участие в ней общества);

отграничить государственные услуги от иных государственных функций, а также разграничить государственные услуги, предоставляемые непосредственно государственными органами, и услуги, предоставляемые государственными учреждениями;

создать Реестр государственных услуг, закрепляемый постановлением Правительства РФ, а также Порядок расчета и утверждения цен на платные государственные услуги;

создать для каждой услуги, указанной в Реестре, отдельный стандарт на основе процедур, указанных в данном законопроекте (каждый стандарт должен устанавливаться соответствующим нормативным правовым актом - скорее всего, постановлением Правительства РФ).

Глава 9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя <*>. Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего федерального органа исполнительной власти при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно замещаемой должности.

--------------------------------

<*> Примечание: Под понятием "представитель нанимателя" имеется в виду руководитель федерального органа исполнительной власти - федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель.

Должностной регламент должен разрабатываться исходя из задач и функций, возложенных на конкретный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Закона о государственной гражданской службе, Трудового кодекса РФ. Должностной регламент составляется по каждой штатной должности федерального органа исполнительной власти и носит обезличенный характер.

I. ЦЕЛИ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА

1. Создание организационной основы служебной деятельности гражданского служащего.

2. Определение индивидуального статуса гражданского служащего.

3. Закрепление конкретных функций, прав и обязанностей по данной должности гражданской службы (далее - по должности).

4. Установление форм и видов ответственности по должности.

5. Определение квалификационных и иных требований по должности.

6. Обоснование отнесения данной должности к соответствующей классификационной группе должностей гражданской службы.

7. Обеспечение объективности при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (конкурс, аттестация и т.д.).

8. Решение иных предусмотренных законом или нормативными правовыми актами целей и задач.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА

В должностной регламент гражданского служащего подлежат включению:

1) общие положения;

2) статус должности гражданской службы;

3) квалификационные и иные требования по должности;

4) должностные права, обязанности и ответственность гражданского служащего;

5) государственные услуги, оказываемые гражданским служащим;

6) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения или участвовать в подготовке их проектов;

7) порядок подготовки проектов решений;

8) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего;

9) критерии и правила оценки служебной деятельности;

10) показатели эффективности и результативности служебной деятельности.

1. В общих положениях должностного регламента указываются:

полное название федерального органа исполнительной власти;

полное наименование должности гражданской службы, код должности;

правовой акт, ставший юридическим основанием учреждения данной должности;

название должности непосредственного начальника для гражданского служащего, замещающего данную должность;

название должностей, замещаемых лицами, подчиненными данному гражданскому служащему;

вид и статус гражданской службы: федеральная государственная гражданская служба;

порядок и источник выплат денежного содержания (вознаграждение гражданского служащего); порядок замещения должности <*>;

--------------------------------

<*> Указываются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производится замещение должности, а также способы замещения должности: назначение, заключение контракта, прикомандирование и др.

срок полномочий по данной должности <*>;

--------------------------------

<*> Срок полномочий указывается количественно либо качественно - "в соответствии со сроком полномочий назначившего лица", "на срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа", "без ограничения срока" и др.

порядок освобождения лица от должности <*>.

--------------------------------

<*> Указываются нормативные правовые акты, предусматривающие основания освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы.

2. Статус должности гражданской службы

В раздел включаются положения, определяющие статус должности гражданской службы в разрезе целей, задач, функций, прав и обязанностей, ответственности федерального органа исполнительной власти. Указывается:

должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти;

должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти;

должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации;

классификационная категория должности в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы <*>.

--------------------------------

<*> Например, указывается: должность "советник", учреждена для непосредственного обеспечения выполнения полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти, главная должность гражданской службы.

3. Квалификационные и иные требования

по должности гражданской службы

В раздел включаются:

требования объективного характера: к состоянию здоровья, эмоционально-психическому развитию, возрасту, полу, внешним физическим характеристикам <*>;

--------------------------------

<*> В разделе могут указываться несовместимые с должностью заболевания, а также требуемый уровень диагностических показателей по утвержденным методикам диагностики.

требования субъективного характера: устойчивого правосознания и законопослушного поведения, морально-этические требования;

профессионально-квалификационные требования: к уровню образования, профессиональному опыту и стажу службы, к составу и характеру имеющихся служебных заслуг, личным служебным преимуществам и характеристикам.

4. Должностные права, обязанности и ответственность

гражданского служащего

В раздел включаются как общеслужебные права и обязанности, так и права и обязанности, исполнение которых необходимо для реализации целей, задач и функций должности.

В разделе указываются:

основные права гражданского служащего, установленные федеральным законом;

права, предоставленные гражданскому служащему по данной должности;

основные обязанности гражданского служащего, установленные федеральным законом;

обязанности, возлагаемые на гражданского служащего по данной должности;

формы ответственности гражданского служащего в соответствии с административным регламентом федерального органа исполнительной власти, функциями и задачами структурного подразделения федерального органа исполнительной власти и функциональными особенностями замещаемой в нем должности.

5. Государственные услуги, оказываемые гражданским служащим

В перечень прав и обязанностей гражданского служащего могут входить права и обязанности по оказанию государственных услуг федеральным органом исполнительной власти. В этом случае в должностной регламент гражданского служащего следует включать перечень соответствующих государственных услуг.

Государственные услуги рекомендуется разделять на две категории в зависимости от правового статуса пользователей, приобретающих государственную услугу у федерального органа исполнительной власти:

государственные услуги, оказываемые гражданам;

государственные услуги, оказываемые юридическим лицам.

При этом целесообразно руководствоваться списком базовых услуг Европейского Союза для граждан и для бизнеса.

Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам:

подоходный налог: декларирование и пр.;

оказание помощи в поиске работы через службы занятости;

социальная помощь;

выплата пособия по безработице;

выплата пособия на ребенка;

возмещение затрат на медицинские услуги;

оплата учебы;

персональные документы (паспорт, водительские права);

регистрация автомобиля (нового, подержанного, импортированного);

подача заявлений на строительство;

информирование милиции (например, в случае дорожных аварий);

публичные библиотеки (доступность каталогов, поисковые средства);

свидетельства (о рождении, браке): запрос и предоставление;

подача заявлений на поступление в высшие учебные заведения;

информирование о смене места жительства;

услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, доступность медицинских услуг в различных госпиталях, заявка на лечение в конкретном госпитале и др.).

Перечень государственных услуг, оказываемых юридическим лицам:

социальные отчисления на служащих;

корпоративные налоги: декларирование и пр.;

налог на добавленную стоимость: декларирование, уведомления;

регистрация юридического лица;

подача статистических данных;

таможенное декларирование;

получение разрешений, связанных с охраной окружающей среды;

государственные закупки.

6. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий

вправе или обязан самостоятельно принимать решения

или участвовать в подготовке их проектов

В перечень прав и обязанностей гражданского служащего могут входить права и обязанности по принятию решений по вопросам, входящим в состав полномочий должности. В этом случае в разделе указываются:

вопросы, по которым гражданскому служащему предоставляются полномочия принять решение о согласовании (несогласовании) по проектам нормативных правовых актов;

вопросы, по которым гражданскому служащему предоставляются полномочия координировать деятельность подведомственных учреждений по подготовке проектов нормативных правовых актов, аналитической и справочной информации;

перечень вопросов, по которым гражданскому служащему предоставляются полномочия по подготовке писем, запросов, ответов по запросам государственных органов, учреждений, организаций, граждан;

перечень программ, направлений, проблем, по которым гражданскому служащему предоставляются полномочия по организации и контролю деятельности других гражданских служащих;

перечень вопросов, по которым гражданскому служащему предоставляются полномочия по подготовке и распространению инструктивно-методических документов и материалов;

перечень вопросов, по которым гражданскому служащему предоставлены полномочия приостанавливать действия или отменять нормативные правовые акты своего федерального органа исполнительной власти.

7. Порядок подготовки проектов решений

Указываются сроки подготовки и рассмотрения гражданским служащим проектов решений, порядок согласования и принятия решений в данном федеральном органе исполнительной власти со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

8. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего

Указывается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими федерального органа исполнительной власти, гражданскими служащими иных государственных органов, с гражданами и должностными лицами организаций. Порядок служебного взаимодействия может быть представлен в виде таблицы, в которой вводятся обозначения видов организационно-правовых действий.

9. Критерии и правила оценки служебной деятельности

В целях профессиональной ориентации гражданского служащего и в соответствии с федеральным законом целесообразно в должностном регламенте указывать способы, критерии и правила оценки качества служебной деятельности. В разделе указываются:

условия должностного роста в федеральном органе исполнительной власти;

условия присвоения классных чинов гражданской службы;

условия повышения должностного оклада;

условия премирования за результаты служебной деятельности;

иные формы материального, статусного и морального поощрения должностных заслуг.

10. Показатели эффективности и результативности

служебной деятельности

В разделе приводятся показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Целесообразно также указывать, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы или включении в кадровый резерв федерального органа исполнительной власти, оценке профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Неотъемлемой частью должностного регламента является лист ознакомления, форма которого устанавливается представителем нанимателя.

Должностной регламент вступает в силу с момента его утверждения представителем нанимателя и должен действовать до его замены новым должностным регламентом.

Требования должностного регламента являются обязательными для гражданского служащего, проходящего службу в данной должности гражданской службы, с момента его ознакомления с должностным регламентом и до перемещения на другую должность или увольнения из федерального органа исполнительной власти.

Глава 10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ

НОМЕНКЛАТУРЫ И ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические рекомендации определяют общие требования к терминологии, единые подходы к порядку выявления услуг органов государственной власти, определению номенклатуры государственных услуг для их последующего включения в Реестр услуг органа государственной власти, порядку предоставления государственных услуг и направлены на оказание практической помощи органам государственной власти Российской Федерации в целях обеспечения единообразного определения номенклатуры и порядка предоставления ими государственных услуг.

Настоящие Методические рекомендации являются основой для организации работ по определению номенклатуры оказываемых органом государственной власти услуг с последующим их включением в Реестр услуг органа государственной власти и для определения порядка предоставления на его основе государственных услуг.

2. Правовой основой формирования номенклатуры государственных услуг и их предоставления являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяющие полномочия органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов РФ в сфере оказания государственных услуг.

3. Конкретные требования к порядку предоставления государственным органом услуг при необходимости могут уточняться правовыми актами органа государственной власти, ведущего Реестр услуг, отражающими особенности его правового статуса и характер оказываемых услуг.

4. Выявление оказываемых органом государственной власти услуг, определение номенклатуры и последующая их фиксация в Реестре услуг органа государственной власти направлены на предоставление всем заинтересованным лицам объективной информации о видах оказываемых государственным органом услуг.

Номенклатура государственных услуг является открытой и доступной для любого заинтересованного лица.

Органы государственной власти обеспечивают доступность номенклатуры оказываемых ими государственных услуг путем ее включения в Реестр услуг органа государственной власти, размещения на своих сайтах в компьютерных сетях общего пользования, а также по месту нахождения государственного органа в местах, доступных для заинтересованных лиц.

5. Сведения о государственных услугах, включенных в номенклатуру оказываемых органом государственной власти услуг, предоставляются на бесплатной основе.

6. В настоящих Методических рекомендациях понятия: "государственная услуга", "органы государственной власти" используются в значении понятий, определенных федеральным законодательством о функциях органов государственной власти и оказании государственных услуг.

Определение номенклатуры государственных услуг - выявление оказываемых органом государственной власти услуг, составление их перечня и включение в Реестр услуг органа государственной власти.

II. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОМЕНКЛАТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

1. Органы государственной власти определяют номенклатуру государственных услуг, обязанность по оказанию которых возложена на них действующим законодательством.

Определение номенклатуры государственных услуг осуществляется в следующих случаях:

при первоначальном формировании номенклатуры услуг, если ранее такая номенклатура услуг конкретного органа государственной власти не была сформирована;

при создании нового органа государственной власти;

при реорганизации органа государственной власти с изменением его статуса и функций.

2. Номенклатура услуг представляет собой перечень услуг, оказываемых данным органом государственной власти, формируемый на основе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа государственной власти, его задачи и функции.

3. Обязанность по организации работ по формированию перечня государственных услуг возлагается на руководителей соответствующих органов государственной власти.

Номенклатура услуг формируется каждым органом государственной власти самостоятельно, а также его территориальными органами на основе единых методологических и программно-технических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы, и представляет собой основу Реестра услуг органа государственной власти.

Реестр услуг содержит сведения об услугах, оказываемых органом государственной власти, и о правовых основаниях, по которым каждая услуга включена в Реестр услуг. Правовым основанием для включения услуги в Реестр услуг является нормативный правовой акт, которым данному органу власти поручено оказание соответствующей государственной услуги.

4. Основные этапы определения номенклатуры услуг.

Процесс определения номенклатуры услуг органом государственной власти включает следующие основные этапы:

планирование и организация работ;

выявление и анализ нормативных правовых актов, которыми определены компетенция, полномочия, задачи и функции органа государственной власти, а также нормативных правовых актов, устанавливающих задачи, общие для всех или группы органов государственной власти;

определение на основе проведенного анализа государственных услуг, которые должен оказывать орган государственной власти, их систематизация и формирование номенклатуры.

5. На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты в целях организации процесса определения номенклатуры услуг, а также необходимая для этого информация.

В целях формирования номенклатуры государственных услуг руководитель государственного органа определяет ответственное структурное подразделение органа.

6. Основные задачи этапа анализа нормативных правовых актов - выявление всех нормативных правовых актов, имеющих отношение к конкретному органу государственной власти, четкое описание на их основе компетенции, полномочий, задач и функций органа государственной власти. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе нормативные правовые акты не подвергаются дальнейшему рассмотрению, а содержащиеся в них указания на предоставление услуг исчезают из поля зрения.

При выявлении и анализе нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

7. На этапе определения государственных услуг, которые должен оказывать орган государственной власти, происходят максимально полное выявление фактического наличия установленных в нормативных правовых актах функций органа государственной власти, их оценка с точки зрения отнесения к государственным услугам. На данном этапе происходят выявление и фактический учет оказываемых органом государственной власти услуг и их систематизация.

Основным критерием отграничения государственных услуг от иных функций, возложенных на орган власти, является направленность государственной услуги на конечных пользователей - физических и юридических лиц.

На этом же этапе определяются категории пользователей услуг, получающих государственную услугу у конкретного государственного органа.

8. Ответственное структурное подразделение государственного органа осуществляет указанную деятельность в следующем порядке:

устанавливает все действующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность соответствующего государственного органа;

на основе анализа вышеуказанных документов выявляет виды деятельности, относящиеся к государственным услугам;

формирует номенклатуру оказываемых органом государственной власти государственных услуг.

9. Ответственное структурное подразделение государственного органа осуществляет мониторинг нормативных правовых актов, на основе анализа которых ведет номенклатуру государственных услуг.

10. По каждой выявленной государственной услуге принимается решение о включении ее в Реестр услуг и определяются все необходимые для включения в Реестр данные, в том числе наименование, реквизиты нормативного правового акта, на основании которого должно быть проведено включение услуги в Реестр услуг, а также дата включения.

11. Включенные в номенклатуру государственные услуги разделяются на две категории:

государственные услуги, оказываемые гражданам;

государственные услуги, оказываемые юридическим лицам.

III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

1. Принципы, которыми руководствуются органы государственной власти при предоставлении государственных услуг:

законность;

неукоснительное соблюдение сроков;

приоритет соблюдения интересов заинтересованного в предоставлении услуги лица.

2. Каждый орган государственной власти самостоятельно определяет порядок предоставления им государственных услуг в соответствии с нижеприведенным примерным порядком осуществления такой деятельности:

2.1. Заинтересованное лицо обращается в орган государственной власти с заявлением (устным или письменным - в зависимости от характера услуги) о предоставлении услуги, в котором указывает способ ее предоставления: письменный или устный ответ, совершение определенных действий и т.д.

2.2. Исполнитель определяется исходя из установленного разделения должностных обязанностей; руководитель органа государственной власти в случае необходимости может самостоятельно назначить исполнителя услуги в течение трех дней с момента подачи заявления.

2.3. В случае, если срок предоставления услуги не определен в нормативных правовых актах и ответственному исполнителю не требуется получения от заинтересованного лица или иных органов государственной власти дополнительной информации, государственная услуга должна быть предоставлена в течение 14 календарных дней с момента получения заявления.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18