выявляет правовые проблемы и потребности в правовом обеспечении деятельности органов исполнительной власти, организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих деятельность в порученной федеральному министерству сфере деятельности;

по поручению федерального министерства анализирует деятельность территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, подчиненных федеральному министерству, и сообщает о результатах анализа Министру;

готовит и вносит в федеральное министерство предложения о необходимости принятия новых нормативных правовых актов или о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты по вопросам, связанным с его деятельностью;

обеспечивает выполнение обязательств федерального министерства, содержащихся в правовых актах публично-правового характера, между федеральным министерством и отраслевыми органами исполнительной власти субъекта РФ в порученной сфере деятельности;

по поручению федерального министерства организует работу по информированию населения о деятельности федерального министерства, взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в порученной федеральному министерству сфере деятельности;

информирует и консультирует в соответствии с порядком, определенным федеральным министерством, заинтересованных лиц по вопросам деятельности федерального министерства;

взаимодействует с окружными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления при решении задач, возложенных на Главное управление (Управление);

по поручению Министра координирует деятельность внебюджетных фондов;

в случае обнаружения нарушений законодательства РФ, привлечение к ответственности за которые осуществляется иными органами, подготавливает материалы для передачи в соответствующие административные, налоговые и правоохранительные органы и оказывает содействие этим органам;

рассматривает жалобы и обращения граждан по вопросам деятельности Главного управления (Управления);

обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку кадров Главного управления (Управления);

осуществляет иные функции, определяемые федеральным министерством.

IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(УПРАВЛЕНИЯ)

7. Главное управление (Управление) в установленном порядке имеет право:

1) запрашивать и получать необходимую информацию, документы и материалы от государственных органов, учреждений, организаций, предприятий и должностных лиц;

2) привлекать для мониторинга (анализа) законодательства и нормотворческих работ и консультаций научные организации, сотрудников государственных органов и организаций, специалистов и экспертов, в том числе на договорной основе;

3) получать от территориальных органов (в том числе окружных), федеральных органов исполнительной власти сведения и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Главное управление (Управление) задач и функций;

4) информировать федеральное министерство о реальной ситуации в порученной сфере деятельности, складывающейся на закрепленной за Главным управлением (Управлением) территории;

5) проводить мероприятия, связанные с реализацией государственной политики в порученной федеральному министерству сфере деятельности;

6) осуществлять иные права, определяемые законодательством и правовыми актами федерального министерства.

Главное управление (Управление) в установленном порядке обязано:

1) выполнять поручения Президента РФ и Правительства РФ;

2) своевременно и качественно исполнять относящиеся к его компетенции предписания правовых нормативных актов и основанные на них поручения Министра, связанные с реализацией государственных функций федерального министерства;

3) обеспечивать слаженную и эффективную работу территориальных органов федеральных служб и (или) федеральных агентств, подведомственных федеральному министерству, подчиненных федеральному министерству учреждений, организаций, предприятий;

4) управлять подведомственными федеральному министерству учреждениями, организациями, предприятиями;

5) контролировать и анализировать деятельность территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, своевременно информировать Министра о результатах контроля и анализа их деятельности;

6) надлежаще управлять имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ (УПРАВЛЕНИЯ)

С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8. Главное управление (Управление) осуществляет свою деятельность по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и взаимодействует с органами местного самоуправления при исполнении ими государственных полномочий по предметам деятельности в установленной федеральному министерству сфере деятельности.

9. Главное управление (Управление) организует взаимодействие подведомственных федеральному министерству учреждений, организаций, предприятий с органами местного самоуправления.

10. Главное управление (Управление) для выполнения стоящих перед ним задач взаимодействует в порядке, установленном законодательством РФ, с гражданами, общественными и иными объединениями, саморегулируемыми организациями.

VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ (УПРАВЛЕНИЯ)

11. Главное управление (Управление) в лице руководителя и заместителей несет установленную законодательством и положением о нем юридическую ответственность:

за нарушение положений и норм действующего законодательства;

за невыполнение, несвоевременное, ненадлежащее выполнение возложенных на него функций, прав и обязанностей, поручений Президента РФ, Правительства РФ, федерального министерства, а также за бездействие;

за ошибки в принятых решениях и совершенных действиях.

12. Руководитель Главного управления (Управления) и его заместители несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

VII. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(УПРАВЛЕНИЯ)

13. Главное управление (Управление) возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Министром.

Начальник осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление (Управление) задач.

Начальник имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности в установленном Министром порядке.

14. Начальник Главного управления (Управления):

1) разрабатывает и представляет на утверждение в федеральное министерство организационно-штатную структуру Главного управления (Управления);

2) на основании штатной структуры, установленной численности работников и фонда оплаты труда утверждает штатное расписание Главного управления (Управления) и контролирует его исполнение;

3) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение;

4) распределяет обязанности между своими заместителями;

5) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Главного управления (Управления) и структурных подразделений (отделов), применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

6) утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления (Управления), а также по поручению Министра уставы подведомственных федеральному министерству учреждений, организаций, предприятий;

7) организует подготовку предложений в установленном порядке к представлению работников Главного управления (Управления) о награждении государственными и ведомственными наградами, присвоению почетных званий, присвоению почетных званий Российской Федерации;

8) обеспечивает в Главном управлении (Управлении) исполнение законодательства о государственной службе и труде, организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров;

9) определяет состав и порядок работы оперативных совещаний руководящих работников Главного управления (Управления);

10) в пределах своих полномочий создает резерв кадров для замещения должностей в Главном управлении (Управлении);

11) обеспечивает делопроизводство (и мероприятия по обеспечению режима секретности) в Главном управлении (Управлении) в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством и правовыми актами федерального министерства;

12) выполняет поручения Министра о проведении организационно-штатных мероприятий в Главном управлении (Управлении);

13) осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач и функций, возложенных на Главное управление (Управление).

15. В Главном управлении (Управлении) образуется коллегия в порядке и составе, определяемых федеральным министерством. Работа коллегии осуществляется в соответствии с положением и регламентом, утверждаемыми начальником Главного управления (Управления).

16. При Главном управлении (Управлении) могут создаваться и действовать консультативные органы, комиссии, советы либо рабочие органы - квалификационные, конкурсные комиссии и т.п., а также рабочие группы и творческие коллективы, своей деятельностью способствующие реализации задач и функций, возложенных на Главное управление (Управление).

17. Финансирование Главного управления (Управления) осуществляется федеральным министерством за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством.

VIII. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(УПРАВЛЕНИЯ)

18. Главное управление (Управление) может быть ликвидировано по решению Правительства РФ, федерального министерства, суда.

Ликвидацию Главного управления (Управления) осуществляет ликвидационная комиссия в соответствии с утвержденным им положением о ликвидационной комиссии, создаваемая федеральным министерством.

19. Главное управление (Управление) может быть реорганизовано по решению Правительства РФ, федерального министерства.

Реорганизация и (или) ликвидация Главного управления (Управления) осуществляются в порядке, установленном федеральным министерством в соответствии с действующим законодательством.

20. В случае реорганизации или ликвидации Главного управления (Управления) порядок передачи ранее возложенных на Главное управление (Управление) функций определяется федеральным министерством.

Глава 3. СХЕМА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Настоящая схема Типового положения разработана применительно к федеральной службе, осуществляющей функции по контролю и надзору, находящейся в ведении соответствующего федерального министерства.

В схеме содержатся нормы, определяющие основные принципы организации и деятельности федеральной службы и являющиеся общими для указанного вида федерального органа исполнительной власти. При определении функций и полномочий, выполняемых федеральной службой в соответствующей сфере деятельности, следует учитывать, во-первых, положения Указа N 649, Указа N 314 о разграничении полномочий между различными видами федеральных органов исполнительной власти, во-вторых, нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, в-третьих, решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы в части определения избыточных, дублирующих или требующих изменения редакции (сокращения масштабов реализации) функций федеральных органов исполнительной власти, в-четвертых, специфику отрасли, в которой соответствующая федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор.

Следует иметь в виду, что характерной особенностью отношений контролирующих органов и подконтрольных лиц является необязательность подчиненности им последних. Однако этот момент существенным образом влияет на объем контрольных полномочий органов исполнительной власти, направленных на объекты контроля. Под самим объектом контроля следует понимать деятельность подконтрольных субъектов, ее соответствие правилам и предписаниям, которые установлены нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами.

При подготовке положения о конкретной федеральной службе необходимо учитывать также, что понятия "государственный контроль" и "надзор" не тождественны. Понятие государственного контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет присущие только ему признаки. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного принуждения (см. гл. 23 КоАП РФ). Надзорная же деятельность ограничена преимущественно проверкой законности действий конкретного объекта надзора и включает наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к административной ответственности.

С учетом сказанного была разработана представленная ниже схема Типового положения о федеральной службе.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в порученной сфере (области) деятельности.

2. Федеральная служба находится в ведении соответствующего федерального министерства.

3. Федеральная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ в соответствующей сфере (области) деятельности, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами вышестоящего органа государственной власти, настоящим Положением.

4. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, совместно с другими органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями.

5. Федеральная служба осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами законности, федерализма, гласности, соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, компетенционной самостоятельности и функциональной специализации.

6. Федеральная служба является юридическим лицом, имеет полное и условное наименование, эмблему, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в учреждениях банков.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

7. Основными целями федеральной службы в пределах ее компетенции являются:

1) реализация государственной политики в установленной сфере (области) деятельности;

2) осуществление в порученной сфере (области) деятельности в соответствии с законодательством РФ контрольной (надзорной), регистрационной, лицензионной и иной разрешительной деятельности для обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов иными государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства;

3) обеспечение в установленном порядке вышестоящих и иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией по предметам деятельности федеральной службы;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам, отнесенным к предмету ведения федеральной службы.

III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

8. В соответствии с возложенными на нее целями федеральная служба осуществляет следующие функции:

1) осуществляет в порученной сфере (области) деятельности государственный контроль и надзор за выполнением подконтрольными (поднадзорными) объектами <*> правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами;

--------------------------------

<*> Подконтрольными (поднадзорными) объектами являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, российские и иностранные граждане и лица без гражданства.

2) проводит учет и анализ нарушений правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в порученной сфере (области) деятельности;

3) осуществляет регистрацию физических или юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, объектов недвижимости, отдельных видов сделок, общественных организаций, включая политические партии, ведомственных нормативных актов и т.п.;

4) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности; сертификацию и иную разрешительную деятельность;

5) организует формирование и ведение федеральных информационных ресурсов в соответствующей сфере (области) деятельности;

6) осуществляет управление подведомственными территориальными и иными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и обеспечивает надлежащее взаимодействие между ними;

7) осуществляет взаимодействие в пределах своей компетенции с иными федеральными органами государственной власти;

8) организует либо непосредственно осуществляет подготовку кадров для обеспечения достижения возложенных на нее целей;

9) организует научно-исследовательскую работу по предметам своего ведения;

10) участвует в организации технического, правового, научного, информационного обеспечения порученной сферы (области) деятельности.

9. Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении (выполнении) международных договоров (документов), вступивших в силу для Российской Федерации.

10. Заключает межведомственные соглашения о сотрудничестве в порученной сфере (области) деятельности.

IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

11. Федеральная служба для реализации своих функций имеет право:

1) принимать участие в разработке концепций, основных направлений развития сферы (области) деятельности, планов проводимых мероприятий в пределах своей компетенции;

2) разрабатывать и вносить на рассмотрение вышестоящих органов исполнительной власти предложения по вопросам деятельности федеральной службы;

3) принимать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы в пределах своей компетенции;

4) получать в установленном порядке от подконтрольных (поднадзорных) объектов бухгалтерские, технические и иные данные, необходимые для выполнения проверок, ревизий, инспекций и т.д.;

5) в пределах своей компетенции координировать деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

6) применять меры административного наказания в соответствии с КоАП РФ и меры административного принуждения в соответствии с действующим законодательством в случае выявления в процессе осуществления государственного контроля и надзора нарушений правил, обязанностей или требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

V. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

12. Федеральная служба обязана:

1) своевременно и качественно исполнять относящиеся к ее компетенции предписания нормативных правовых актов и основанные на них поручения вышестоящих федеральных органов исполнительной власти;

2) обеспечивать соблюдение предписаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов объектами их контрольно-надзорной деятельности;

3) обеспечивать слаженную и эффективную работу подразделений федеральной службы, ее территориальных органов, находящихся в сфере (области) деятельности федеральной службы организаций, учреждений, предприятий;

4) разрабатывать по поручению вышестоящих органов исполнительной власти или совместно с ними проекты нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

5) проводить в пределах своей компетенции контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением подконтрольными (поднадзорными) объектами правил, обязанностей или требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

6) осуществлять в соответствии с законодательством РФ выдачу, переоформление, возобновление, приостановление и аннулирование лицензий на совершение установленных видов деятельности в порученной сфере (области) деятельности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

7) выдавать, переоформлять, приостанавливать, возобновлять и аннулировать в установленном порядке разрешения (сертификаты, свидетельства) на приобретение, хранение, ввоз, вывоз и применение различных объектов и осуществлять контроль (надзор) за соблюдением порядка и условий их применения, осуществлять иную деятельность разрешительного характера;

8) проводить аккредитацию в порученной сфере (области) деятельности;

9) осуществлять в соответствии с законодательством РФ регистрацию физических и юридических лиц и их объединений (организаций), объектов собственности, прав и т.п. в пределах своей компетенции;

10) организовывать и проводить экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок в порученной сфере (области) деятельности;

11) вести в пределах своей компетенции соответствующие реестры, регистры, классификаторы и кадастры;

12) предоставлять заинтересованным лицам информацию о своей деятельности.

VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ С ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

13. Федеральная служба:

выполняет поручения Президента РФ, Правительства РФ, вышестоящего федерального министерства;

взаимодействует в установленном порядке с палатами Федерального Собрания, а также иными органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами.

14. В пределах своей компетенции федеральная служба взаимодействует с контрольно-надзорными органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно либо через свои территориальные органы, в том числе посредством:

заключения соглашений о сотрудничестве;

проведения совместно контрольных и надзорных мероприятий;

передачи части полномочий при проведении государственного контроля и надзора в порученной сфере (области) деятельности;

обеспечения в пределах своей компетенции защиты интересов субъектов РФ в вышестоящих органах государственной власти;

координации их деятельности в порученной сфере (области) деятельности;

проведения совместных научно-исследовательских работ в порученной сфере (области) деятельности;

оказания методической и консультативной помощи в организации и проведении контрольных и надзорных мероприятий.

15. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральная служба взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ в порученной сфере (области) деятельности, исходя из ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единстве системы исполнительной власти.

16. Федеральная служба организует взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций и учреждений с органами местного самоуправления, в том числе по выполнению последними делегированных им государственных полномочий.

17. Федеральная служба для выполнения стоящих перед ней целей взаимодействует в порядке, установленном законодательством РФ, с общественными и иными объединениями, саморегулируемыми организациями.

18. Федеральная служба принимает меры по исполнению судебных решений, обращенных к ней.

VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И УЧРЕЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

19. Федеральная служба для осуществления своих полномочий может создавать территориальные и межтерриториальные органы по согласованию с Полномочным Представителем Президента РФ в федеральном округе.

20. Порядок создания территориальных органов, подведомственных организаций и учреждений определяется соответствующим федеральным министерством.

VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

21. Федеральная служба несет установленную законодательством и положением о ней юридическую ответственность:

за нарушение российского законодательства;

за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций и обязанностей, поручений вышестоящих органов исполнительной власти (Президента РФ);

за несвоевременное и неправильное осуществление предоставленных прав и возложенных обязанностей;

за ошибки в принятых решениях и совершенных действиях.

22. Руководитель (директор) федеральной службы, его заместители, руководители подразделений федеральной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

23. Деятельность федеральной службы организуется и направляется ее руководителем (директором), назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ.

24. Руководитель (директор) федеральной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

25. Руководитель (директор) федеральной службы:

1) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также утверждает протоколы, представления и иные акты, составляемые по результатам проверок, ревизий и т.п. подконтрольных (поднадзорных) объектов;

2) принимает меры по обеспечению выполнения сотрудниками федеральной службы федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов и поручений вышестоящего министерства;

3) распределяет обязанности между своими заместителями;

4) утверждает структуру и штатное расписание аппарата федеральной службы в пределах фонда оплаты труда и штатной численности работников;

5) утверждает положения о структурных подразделениях федеральной службы и сметы расходов на их содержание в пределах средств федерального бюджета, выделенных на содержание федеральной службы;

6) устанавливает процедуры и регламенты деятельности в федеральной службе;

7) вносит в вышестоящее министерство проект положения о федеральной службе, предложения о предельной штатной численности федеральной службы и фонде оплаты труда ее работников;

8) вносит в вышестоящее министерство предложения по формированию федерального бюджета в части финансирования федеральной службы;

9) вносит в вышестоящее министерство проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере (области) деятельности федеральной службы;

10) вносит на рассмотрение соответствующего федерального министерства проект ежегодного плана и показателей деятельности федеральной службы, а также отчет об их исполнении;

11) представляет на рассмотрение соответствующего федерального министерства кандидатуры заместителей руководителя федеральной службы, руководителей территориальных органов федеральной службы;

12) решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением государственной службы в федеральной службе;

13) осуществляет другие полномочия, установленные федеральными законами, иными правовыми актами.

26. В федеральной службе создается коллегия, в состав которой входят: руководитель (директор) федеральной службы, его заместители, руководители территориальных органов федеральной службы, иные должностные лица федеральной службы, специалисты, ученые. Члены коллегии утверждаются соответствующим федеральным министерством.

27. В федеральной службе могут образовываться научные, научно-технические и другие советы, комиссии, экспертные и рабочие группы.

28. Государственные служащие в федеральной службе замещают должности, осуществляют права и обязанности в соответствии со штатным расписанием и регламентирующими документами.

X. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

29. Федеральная служба реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

30. В случае реорганизации и ликвидации федеральной службы порядок передачи и выполнения ранее возложенных функций определяется Правительством РФ.

Глава 4. СХЕМА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и реализации правоприменительных функций в установленной сфере деятельности, участвует в выполнении порученных заданий в соответствии со своим статусом.

2. Федеральное агентство входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Федеральное агентство находится в ведении федерального министерства.

4. Федеральное агентство может иметь территориальные органы, подведомственные ему учреждения, предприятия, организации.

5. Федеральное агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, федерального министерства, в ведении которого оно находится, Положением о федеральном агентстве.

6. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

7. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами гласности, соблюдения прав, свобод и интересов граждан и их объединений, партнерства, сотрудничества, законности.

8. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные ему учреждения, предприятия, организации, а также во взаимодействии с представителями Президента РФ в федеральных округах, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями.

9. Федеральное агентство является юридическим лицом, имеет полное и условное (сокращенное) наименование, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в Федеральном казначействе и (или) кредитных организациях.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

10. Основными целями федерального агентства в пределах его компетенции являются:

1) удовлетворение потребностей в государственных услугах;

2) управление и распоряжение в установленном порядке государственным имуществом на территории Российской Федерации и за рубежом;

3) обеспечение выполнения решений Президента РФ, Правительства РФ, федерального министерства, в ведении которого оно находится, о реализации государственной политики в установленной федеральному агентству сфере деятельности;

4) обеспечение в установленном порядке федерального министерства, в ведении которого оно находится, и иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацией по установленным ему предметам деятельности.

11. Иные цели федерального агентства могут быть установлены действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального министерства, в ведении которого находится федеральное агентство.

III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА <*>

--------------------------------

<*> В данный раздел включены типовые функции федерального агентства, которые могут дополнительно развиваться и конкретизироваться на уровне подфункций. Например, функция управления имуществом может конкретизироваться подфункциями: принимает решение, принимает меры, рассматривает вопросы, согласовывает, предлагает, организует и т.д. Функция оказания государственных услуг может развиваться через подфункции: участвует, консультирует, реализует, обеспечивает, дает согласие, содействует, информирует, подготавливает, оформляет, выдает и т.д.

12. В соответствии с возложенными целями федеральное агентство осуществляет следующие функции:

1) осуществляет в установленной сфере деятельности управление государственным имуществом;

2) организует работу по оказанию государственных услуг на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

3) осуществляет управление территориальными органами, подведомственными ему учреждениями, предприятиями, организациями в порядке, установленном федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство, и обеспечивает их надлежащее взаимодействие между собой;

4) представляет интересы подведомственных ему организаций, учреждений, предприятий в органах, входящих в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

5) разрабатывает и вносит в федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство, предложения по повышению эффективности управления государственным имуществом и качества оказания государственных услуг;

6) участвует в выработке государственной политики и конкретных мероприятий в установленной ему сфере деятельности;

7) осуществляет сотрудничество с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями граждан;

8) информирует об условиях и порядке оказания государственных услуг;

9) оказывает содействие в получении государственных услуг;

10) организует либо непосредственно осуществляет подготовку кадров для обеспечения достижения возложенных на него целей (задач);

11) организует и проводит научно-исследовательскую работу по предметам своего ведения;

12) участвует в организации технического, правового, научного, информационного и иного обеспечения в установленной ему сфере деятельности.

13. Федеральное агентство осуществляет иные функции, установленные действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального министерства, в ведении которого оно находится.

14. Федеральное агентство не вправе передавать (делегировать) установленные ему государственные функции иным органам государственной власти, негосударственным учреждениям или иным лицам, если законодательством не установлено иное.

IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

15. Федеральное агентство для реализации своих функций имеет право:

1) принимать участие в подготовке федеральных целевых и иных программ развития сферы (отрасли), в которой оно осуществляет свою деятельность, а также в рамках своей компетенции участвовать в разработке концепций, основных направлений или стратегий развития иных сфер деятельности исполнительной власти;

2) разрабатывать и вносить на рассмотрение федерального министерства, в ведении которого оно находится (варианты: Президента РФ, Правительства РФ), предложения по вопросам своей деятельности;

3) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов и нормативно-технической документации;

4) осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управлять находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

5) оказывать государственные услуги непосредственно или через подведомственные ему федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;

6) получать в установленном порядке от своих территориальных органов, подведомственных ему учреждений, организаций, предприятий бухгалтерские, технические и иные данные, необходимые для выполнения возложенных на федеральное агентство целей (задач).

16. Для достижения поставленных целей (задач) и выполнения возложенных на федеральное агентство функций ему могут быть предоставлены иные права.

V. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

17. Федеральное агентство обязано:

1) соблюдать действующее законодательство, принимать меры по исполнению судебных решений, обращенных к нему;

2) исполнять поручения Президента РФ, Правительства РФ, федерального министерства, в ведении которого оно находится, иных федеральных органов исполнительной власти, изданные в рамках их компетенции;

3) исполнять ежегодные планы организационной работы и финансово-экономической деятельности, а также представлять отчеты об их исполнении;

4) обеспечивать слаженную и эффективную работу своих структурных подразделений и территориальных органов, подведомственных ему организаций, учреждений, предприятий;

5) выявлять номенклатуру государственных услуг, на основе которой вести реестр услуг федерального агентства;

6) предоставлять информацию и официальные документы по запросам органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством;

7) информировать федеральное министерство, в ведении которого оно находится, о состоянии дел в установленной федеральному агентству сфере деятельности;

8) оказывать содействие в получении информации о порядке и условиях оказания государственных услуг;

9) обеспечивать сохранность федерального имущества;

10) организовывать взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями.

18. Федеральное агентство может выполнять иные обязанности, установленные действующим законодательством, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным министерством, в ведении которого оно находится.

VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА С ОРГАНАМИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19. Федеральное агентство осуществляет взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно, через свои территориальные органы, подведомственные ему федеральные государственные учреждения и организации.

Порядок взаимодействия федерального агентства с органами исполнительной власти субъектов РФ определяется федеральным министерством, в ведении которого оно находится, в виде административных регламентов.

Порядок взаимодействия территориальных органов федерального агентства и подведомственных ему учреждений и организаций с органами исполнительной власти субъектов РФ федеральным агентством определяется самостоятельно.

20. Федеральное агентство, его территориальные органы и подведомственные ему учреждения и организации взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам реализации совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

21. Федеральное агентство оказывает методическую помощь органам исполнительной власти субъектов РФ при реализации ими исключительных полномочий субъекта РФ.

Формы методической помощи федеральным агентством органам исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

22. Федеральное агентство, его территориальные органы, подведомственные федеральному агентству федеральные государственные учреждения взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам своего ведения и вопросам местного значения.

Порядок взаимодействия федерального агентства с органами местного самоуправления определяется федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

Порядок взаимодействия территориальных органов федерального агентства и подведомственных ему федеральных государственных учреждений с органами местного самоуправления определяется федеральным агентством.

23. Федеральное агентство и его территориальные органы оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления.

Формы методической и иной помощи федеральным агентством и его территориальными органами органам местного самоуправления устанавливаются федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство.

VIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА С ГРАЖДАНАМИ

24. Федеральное агентство, его территориальные органы, подведомственные федеральному агентству федеральные государственные учреждения и организации обеспечивают реализацию и защиту прав и законных интересов граждан.

25. Порядок взаимоотношений федерального агентства с гражданами определяет федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

26. Порядок взаимоотношений территориальных органов федерального агентства, подведомственных ему учреждений и организаций с гражданами устанавливается федеральным агентством <*>.

--------------------------------

<*> Федеральное агентство будет вправе установить такой порядок, если право на нормативно-правовое регулирование по данному вопросу будет предоставлено федеральному агентству указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

IX. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА С СУБЪЕКТАМИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НЕКОММЕРЧЕСКИМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ И ИНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

27. Федеральное агентство взаимодействует с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями на принципах законности, соблюдения законных прав и интересов, партнерства и сотрудничества.

28. Федеральное агентство сотрудничает с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями по социально значимым проблемам и выработке согласованных подходов в их решении.

29. Федеральное агентство совместно с обществами защиты прав потребителей обобщает информацию о качестве и видах оказываемых государственных услуг и проводит мероприятия по обсуждению проблем в сфере деятельности федерального агентства и выработке эффективных путей их решения.

30. Порядок организации взаимодействия федерального агентства с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями определяет федеральное министерство, в ведении которого находится федеральное агентство.

X. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18