Проблемы разграничения доходов между бюджетами разных уровней в системе бюджетного федерализма

плавная отмена всех льгот, «выторгованных» национальной элитой регионов у

Первого Президента РФ в начале-середине 90-х гг.

Что касается сложносоставных субъектов РФ (в частности, Тюменской

области), то та настойчивость, с которой власти области пытаются «удержать

под собой» часть налоговых доходов от пользования природными ресурсами на

территории ЯНАО и ХМАО, заставляет опять-таки думать о необходимости

реформирования всей системы государственного устройства России, тем более,

что органы власти вышеуказанных округов уже давно доказали свою

самостоятельность.

Основные проблемы межбюджетных отношений связаны не только с

разработкой идеальной концепции их реформирования, что не даст

положительного результата без улучшения экономической ситуации в стране,

выполнения плановых значений по доходам всеми уровнями власти, оптимального

распределения расходных полномочий, решения проблемы исполнения

федерального законодательства в бюджетной сфере. По мере стабилизации и

экономического роста возможны принципиальные изменения в межбюджетных

отношениях.

Недостатки системы бюджетного выравнивания

Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это объективно

обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным

органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не

обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Само

понятие финансовой помощи означает, что, во-первых, ее получатели находятся

в неблагоприятных по сравнению с другими финансовых условиях, и это

подтверждается объективными данными соответствующих финансовых показателей;

а во-вторых, выделение финансовой помощи влечет за собой определенные

последствия в виде жесткого контроля за правильностью и эффективностью

расходования полученных средств, а в необходимых случаях - применение

финансовых санкций.

Условно все поступления из федерального бюджета в адрес регионов

можно подразделить на направленные на достижение вертикальной и

горизонтальной сбалансированности бюджетной системы и на достижение

социально-экономических задач федерального масштаба.

Рисунок. Структура расходов федерального бюджета по поддержке субъектов

Федерации.

Основная задача процесса выравнивания - обеспечение определенного

уровня государственных услуг на всей территории страны

Нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами разных

уровней крайне неэффективен. Ему присущи серьезные недостатки, к основным

из которых можно отнести следующие:

во-первых, этот механизм включал разрозненные, а не взаимоувязанные

между собой и не регламентируемые определенными нормами формы

перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия, конкретные

размеры перераспределяемых финансовых ресурсов каждый раз определялись по-

разному, индивидуально, что как правило, приводило к субъективизму и

администрированию при принятии решений;

во-вторых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи

сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы

бывшего Советского Союза и преследовал по существу одну цель - обеспечить

баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, даже если это

балансирование культивировало иждивенчество, подавляло инициативу

нижестоящих органов власти к взысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Такая целенаправленность не была случайной: в рамках единой бюджетной

системы в конце концов не имело принципиального значения из бюджета какого

уровня будут финансироваться те или иные расходы. Увеличение расходов по

бюджетам второго и третьего уровней бюджетной системы приводило лишь к

росту отчислений от регулирующих доходов, широкому использованию дотаций и

других форм межбюджетного перераспределения средств, маневрируя которыми

центр неизменно обеспечивал баланс между доходами и расходами по каждому

бюджету. Не случайно поэтому методология формирования бюджетов была

ориентирована на расходы, а не на доходы.

Для определения объема финансирования по каждому виду поступлений

существует собственная методика, мало согласованная с другими. Наиболее

яркий пример увеличения субъектами Федерации бюджетного дефицита - это

существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой

поддержки регионов (трансфертов).

С переходом к утверждению долей (в %) регионов в указанном фонде

появилась возможность в основу принимать не прогнозные данные, подверженные

субъективному влиянию, а фактические базового года с пересчетом их на

последовавшие затем изменения налогового и бюджетного законодательства и не

возмещенные потери доходов и рост расходов, вызванные решениями, принятыми

на федеральном уровне.

Этот метод позволил впервые в России приступить к горизонтальному

выравниванию душевых бюджетных доходов территорий, где они ниже

среднедушевого уровня.

Переход к выравниванию душевых бюджетных доходов по группам регионов

особенно важен для северных территорий, где по объективным причинам этот

показатель, как и душевые расходы, выше. Если на 1996 год при расчете

трансфертов среднедушевой бюджетный доход по всем регионам был 1779 тыс.

руб., то по таким территориям, как автономные округа Ханты-Мансийский -

7542 тыс. руб., Ямало-Ненецкий - 10244 тыс. руб. Понятно, что эти

территории в сравнении с остальными не могли претендовать на получение

трансфертов для выравнивания своих доходов, даже если они не покрывали

полностью их текущие расходы.

Несколько смягчал резкие различия в душевых доходах используемый в

формуле поправочный коэффициент расходов, как частное от деления

среднедушевого расхода по экономическому району (по соответствующей группе

регионов), скорректированному на понижающий коэффициент 0.95 (теперь 0.92),

на среднедушевой бюджетный доход по всем регионам России (теперь по группе

регионов).

Этот коэффициент - повышающий, если он выше единицы, и понижающий -

если меньше единицы. Как показали расчеты, по северным территориям он -

повышающий, а по остальным - понижающий. Но полностью устранить ущербность

для северных территорий ориентации на среднедушевой бюджетный доход по всем

регионам России с помощью указанного коэффициента не удалось.

Такая ситуация в существующей структуре межбюджетных отношений влечет

за собой целый ряд отрицательных последствий для северных территорий:

- стремление одних субъектов Федерации увеличить свои расходы с их

покрытием за счет федерального бюджета (а в конечном счете за счет других

регионов). При этом вовсе не обязательно, что донорами будут более бюджетно-

обеспеченные регионы. В такой ситуации в роли доноров оказываются все

регионы, которые тратят в соответствии со своими доходами, а реципиентами -

которые тратят свыше своих доходов.

- возникает справедливое недовольство со стороны регионов, которые в

силу политических, экономических или социальных причин не могут себе

позволить также тратить свыше своих доходов. Это дополнительно стимулирует

“раскачивание” федерации и желание оказаться в особых условиях.

- у регионов, которым оказывается масштабная помощь, практически

пропадают стимулы к поиску внутренних источников для покрытия собственных

расходов, что ведет к возрастанию потребности в дополнительном

финансировании за счет других регионов.

Все три причины влияют на рост неоправданного дефицита, с одной

стороны, увеличивая расходы федерального бюджета в регионах, а с другой -

сокращая доходы в силу большого количества “льготных” регионов.

Таким образом, после того, как на федеральном уровне фактически были

созданы стимулы к росту дефицита бюджетов субъектов Федерации, регионы

стремятся тратить больше, чем имеют доходов. Этот процесс можно исключить

только сменив методику бюджетного выравнивания

Опыт ФРГ

В Германии основной акцент делается на бюджетное выравнивание.

При вертикальном выравнивании в развитых странах применяются

различные комбинации ограниченной налоговой автономии. При этом исходят из

следующих положений:

каждый уровень федеративной системы должен иметь в распоряжении по

меньшей мере один фискально-значимый налог. На федеративном уровне

достаточно установить общие правила обложения данным налогом, а ставки

могут варьироваться на местах;

территориальным единицам, которые предлагают более или менее

эквивалентные собираемым налогам услуги, необходимо предоставлять

полномочия по разработке и принятию законов по этим налогам;

налоги, которые служат цели перераспределения, должны взиматься

согласно единому принципу, для достижения определённого результата от их

перераспределения. Это достигается путём принятия взаимосогласованных

законов на всех уровнях власти;

поступления от налогов, концентрируемых на региональном или местном

уровне по чисто техническим причинам взимания, должны направляться в центр.

Это относится, прежде всего, к потребительским налогам, которые взимаются у

производителя (например, налог с оборота);

потребительские налоги внутри государства должны взиматься по единому

законодательству, чтобы избежать производственных потоков или

производственных предприятий из одного региона в другие.

Принципы бюджетного выравнивания основываются на распределении

общественных функций и задач по уровням федеративного государства, в числе

которых оборона страны, инвестиции с ярко выраженным внешним эффектом

(например, транспортное сообщение), местные общественные потребности

(например, уборка улиц) и др., которые подлежат распределению.

В разных федеративных государствах существуют отличия в разграничении

полномочий между различными уровнями во многих важных областях

(образование, здравоохранение, защита окружающей среды и др.).

Перераспредилительная функция реализуется централизованно. Это

обусловлено тем, что различная интенсивность перераспределения налогов и

трансфертов на региональном или местном уровнях приводит к тому, что лица с

высокими доходами уезжают из регионов с высокой интенсивностью

перераспределения, а число лиц с низкими доходами, наоборот, в этих

регионах увеличивается. В результате этого не достигается цель

перераспределения.

Федеративная Республика Германия является одним из ярких примеров

федерального государства. В государственной системе выделяют центр

(федерацию) и децентрализованный уровень (земли, общины и их

подразделения).

В целях обеспечения необходимого уровня доходов на различных уровнях

федеративной системы используется разделительная система (совместное

участие в отдельных налогах). В соответствии с этим чисто федеративными

налогами являются некоторые налоги на потребление (например, налоги на

табак, кофе, минеральное сырьё) и налоги на оборот капитала акционерного

общества. В бюджеты земель полностью поступают налоги имущество, на пиво,

на автотранспорт, на наследство, на скачки, на проведение лотереи.

Исключительно общинам поступают земельный налог и местные налоги на

потребление (например, налог на охоту, на рыбную ловлю, налог на собак,

налог на напитки). Подоходный налог, налог на доход с капитала, налог с

оборота (включая налог с оборота при импорте), промысловый налоги, налог на

прибыль составляют группу налогов, поступление которых распределяется между

уровнями федеративной системы.

Финансовое выравнивание между землями не может рассматриваться

обособлено от их финансовых отношений с федерацией. С одной стороны,

Конституция устанавливает доли федерации и земель в подоходном налоге и

налоге на прибыль, которые составляют по 50% соответственно с учётом доли

общин в подоходном налоге. С другой стороны, разделение подоходного налога,

а также правила финансового выравнивания между землями определяются в

законе о финансовом выравнивании между федерацией и землями.

Данный закон устанавливает также доли федерации и земель в налоге с

оборота: 2,2% от поступлений налога с оборота остаётся в бюджете общин, от

оставшейся суммы 50,5% поступает федерации и 49,5% получают земли. При

определении доли различных земель в налоге с оборота решающее значение

играет численность населения, в соответствии с которой распределяется 75%

суммы налога с оборота, отведённой землям.

Бюджетное выравнивание между землями состоит в том, что земли,

обязанные к выравниванию, осуществляют отчисления в пользу земель, имеющих

право на выравнивание. К первой группе земель относятся те, у которых

показатель финансовой силы в расчётный год превышает аналогичный

среднеземельный показатель. Ко второй группе земель причисляются те, чей

показатель финансовой силы не достигает среднеземельного уровня. Показатель

финансовой силы земли представляет собой сумму налоговых доходов и

поступлений земли, приходящуюся на каждого её жителя.

Отчисления по выравниванию устанавливаются таким образом, что для

каждой финансово слабой земли поступают: во-первых, суммы, позволяющие

достичь уровня 92% среднеземельного показателя финансовой силы; во-вторых,

суммы в размере 37,5% от разницы между 92 и 100%. Т.е. финансово слабые

земли получают возможность повысить свою финансовую силу по меньшей мере до

95% среднеземельного показателя. Взносы по выравниванию финансово сильных

земель рассчитываются по следующей схеме: при показателе финансовой силы

между 100 и 101% среднеземельного показателя отчисления составляют 15% от

суммы повышения, между 101 и 110 – 66%, выше 110 – 80%. Отчисления земель,

обязанных к выравниванию, корректируются по результатам сопоставления

суммы, которая предназначена для отчисления в целях выравнивания, с суммой,

которая для этого требуется.[5]

Помимо финансового выравнивания существуют дополнительные федеральные

отчисления бюджетам земель:

1) отчисления для покрытия недостающих в бюджетах земель сумм.

Финансово слабые земли получают дополнительные финансовые ресурсы,

которые покрывают 90% недостающей в бюджете суммы после финансового

выравнивания;

2) отчисления землям для снижения бремени, связанного с покрытием

долгов и для выравнивания коммунальной финансовой силы, а также

малым землям для покрытия затрат по политическому управлению, т.к.

затраты на парламент, управление землей и т.д. в малых землях по

отношению к численности населения могут быть сравнительно высокими

(отчисленя для покрытия особых потребностей);

3) дополнительные отчисления переходного характера для финансово

слабых земель, положение которых ухудшилось;

4) отчисления, предназначенные для укрепления финансового положения

отдельных бюджетов – санации (для покрытия бюджетных долгов);

5) отчисления в целях финансовой помощи новым землям для структурного

улучшения инвестиций и для поддержки экономического роста в этих

землях.

Местное финансовое выравнивание регулируется законом «О финансовом

выравнивании земель» и преследует цель предоставления денежных средств

общинам, которых было бы достаточно для решения собственных и передаваемых

от земель или федерации задач. Общины получают отчисления, как правило, от

земель и подразделяются на общие и целевые.

Общие отчисления служат для укрепления доходов общин. При их

исчислении исходят из показателей потребности и налоговой силы. Показатель

потребности в денежных средствах рассчитывается на основе данных о

численности населения и задачах, которые возложены на общины. Показатель

налоговой силы исчисляется исходя из уровня поступлений земельного,

промыслового налогов и доли общины в подоходном налоге. Если показатель

потребности выше, чем показатель налоговой силы, то бюджеты общины получает

общие отчисления для покрытия этой разницы. Данное финансовое выравнивание

служит для приближения показателя финансовой силы общин к уровню

аналогичного земельного показателя.

Целевые отчисления представляют собой способ возмещения затрат для

выполнения определённых задач, например, для оказания местной социальной

помощи, финансирования школ, для осуществления инвестиций, для обустройства

местных дорог и т.д.

Общие и целевые отчисления служат не только для выравнивания

финансового положения общин, но и являются фактором, определяющим решения

на местном уровне. Как правило, доходы общин состоят на 1/3 часть из

отчислений земель.

Таким образом, в рамках вертикальной взаимосвязи между задачами,

стоящими перед территориальными единицами, и их доходами осуществляется так

называемое смешанное финансирование, которое, по мнению многих, имеет

экономические недостатки, а именно:

1. Территориальные единицы должны быть друг от друга независимы

(согласно финансовому законодательству). Смешанное финансирование

же способствует тому, что возникает зависимость получателя

ассигнований от субъектов, предоставляющих денежные средства, что

проявляется особенно на местном уровне, когда земли могут

вмешиваться в дела управления общин через соответствующие условия,

которые предъявляются при открытии ассигнования. Кроме того,

смешанное финансирование может в определённой мере ослабить

способность принятия решений на местном уровне.

2. Во многих случаях отдельные программы и соответствующие

ассигнования зависят не столько от действительной потребности

местной структуры, сколько от того, какой информацией о возможности

получения ассигнований располагают лица, занимающиеся этими

вопросами.

3. В ряде случаев у местных органов власти возникает стимул для

создания инстанций, исключительной задачей которых является

получение ассигнований для общин. Это, в свою очередь, ведёт к

значительному увеличению затрат на персонал и управление, которые,

в конечном счёте, могут превысить размер получаемых ассигнований.

4. При получении дотаций на конкретные цели некоторые срочные

инвестиционные проекты могут быть отложены в пользу осуществления

целевых инвестиций, финансовые средства для которых предоставляются

в распоряжение территориальных единиц.

5. Концентрация на финансировании в форме ассигнований, в особенности

через подчинённые территориальные единицы, приводит к тому, что не

учитываются затраты, которые последует после реализации

инвестиционного проекта.

6. Для охватывающей инвентаризации и для отдельного смешанного

финансирования необходимо принимать во внимание огромное количество

законов, постановлений, общих планов, программ, соглашений.

7. Свобода действий парламента в области принятия решений

ограничивается. Решения исполнительных органов власти относительно

смешанного финансирования, как правило, через парламент не

изменяются. Кроме того, возникают проблемы в области контроля за

расчётами в рамках смешанного финансирования.

8. В конечном итоге, если ответственность за обеспечение и

использование финансовых средств распределяется по разным лицам,

снижается стимул для экономного использования ресурсов.

Опыт США

В США, как федеративном государстве, существуют три бюджетных уровня:

государственный (федеральный) бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты.

Налоговые поступления являются основным источником доходной части бюджетов

всех уровней, но их характер очень различен. Так, доходная часть

федерального бюджета США в основном формируется за счет прямых налогов, в

том числе подоходного налога с населения (примерно 45% от всех доходов

федерального бюджета), взносов по социальному страхованию (около 35%),

налога на прибыль корпораций (около 10%). Доля косвенных налогов

незначительна (акцизы - около 5%, таможенные пошлины -1.5 - 2%). Что же

касается бюджетов штатов, то их доходная часть формируется прежде всего за

счет косвенных налогов (налоги на продажи и акцизы); источником доходов

местных бюджетов являются главным образом местные налоги, особенно налог на

недвижимость.

В США около 2/3 налогов поступает в федеральный бюджет; остальная

часть примерно поровну распределяется между штатами и местным уровнем.

Самый крупный в США налог - подоходный на население - взимается по

прогрессивной шкале. В результате налоговой реформы 1980-х гг.

Прогрессивность этого налога была заметно снижена (максимальная ставка

упала с 70 до 33%), необлагаемый минимум - увеличен, но наряду с этим

уменьшилось количество налоговых льгот. Исчисление данного налога

производится по установленной ставке от суммы всех получаемых отдельным

лицом или семьей доходов за вычетом деловых издержек, связанных с

получением этих доходов (для свободных профессий и мелкой

предпринимательской деятельности), необлагаемого минимумом доходов,

необлагаемых расходов, подпадающих под налоговые льготы (взносы в

благотворительные фонды, алименты, расходы на медицинское обслуживание не

более 15% облагаемой суммы и др.). На практике расчеты подоходного налога

достаточно сложные и трудоемкие.

Вторая по величине статья доходов федерального бюджета - отчисления

на социальное страхование. В отличие от европейских стран (в том числе от

России), где основную часть этого взноса делает работодатель, в США он

делится пополам между работодателем и наемным работником. Ставка меняется

ежегодно при формировании бюджета. В начале 90-х годов общая ставка была

15.02% от фонда заработной платы, причем работодатель и трудящийся вносили

по 7.51%. Но облагается не весь фонд заработной платы, а только первые

48.6% тыс. дол. в год в расчете на каждого занятого. Отчисления имеют

строго целевое назначение. Тенденция здесь - к повышению ставок.

Налог на доходы корпораций занимает лишь третье место в доходах

бюджета. Его основная ставка - 34%. Но вносится он ступенчато. Корпорация

уплачивает 15% за первые 50 тыс. дол. налогооблагаемого дохода, 25% - за

следующие 25 тыс. дол. и 34% - на оставшуюся сумму. Кроме того, на доходы в

пределах от 100 тыс. дол. до 335 тыс. дол. установлен дополнительный сбор в

размере 5%. Такое ступенчатое налогообложение имеет чрезвычайно важное

значение для средних и малых предприятий.

Налоги на доходы корпораций взимаются также в бюджеты штатов. Ставка

обычно стабильна, хотя встречается и градуированная шкала штатного налога.

Наиболее высок этот налог в штатах Айова -12%, Коннектикут - 10.25%, в

округе Колумбия (центр Вашингтон) - 10.25%. Наиболее низкие налоги в штатах

Миссисипи - от 3 до 5%, Юта - 5%. Налог на доходы корпораций имеет большое

количество льгот.

Федеральные акцизные сборы имеют ограниченное значение и скромное

место в доходах государственного бюджета. Федеральные акцизы установлены из

товаров - на алкогольные и табачные изделия, из услуг - на дороги и

воздушные перевозки.

Доля прочих налогов, включая налог на имущество, переходящее в

порядке наследования и дарения, и государственные пошлины очень

незначительна.

Свою отдельную от федеральной налоговую систему имеет каждый штат.

Штаты взимают подоходный налог с корпораций и граждан. Причем вопросы

обложения решать бывает подчас не просто. Так, штат имеет право взимать

налог с доходов корпорации в том случае, если она имеет на его территории

строения или служащих.

Не всегда просто бывает решить вопрос и с налогообложением личных

доходов. Подоходный налог штату платят его жители и граждане, получающие

здесь доходы.

Одним из основных источников доходов штатов, которым они делятся с

городами, является налог с продаж. Обычно им не облагаются

продовольственные товары, за исключением ресторанов. Налог с продаж

применяется в большинстве штатов. Его ставка колеблется, поскольку

устанавливается правительствами самих штатов. Наиболее низкая она в

Колорадо и Вайоминге - 3%, в Алабаме, Луизиане, Мичигане, Джорджии, Южной

Дакоте, Айове - 4, наиболее высокая - в Калифорнии - 7.25, Иллинойсе - 8,

Нью-Йорке - 8.25%. Например, в штате Иллинойс налог с продаж распределяется

следующим образом: в бюджет штата - 6%, в бюджет крупных городов - 1% и

оставшийся 1% направляется на нужды департамента скоростного транспорта.

Некоторые штаты, например Калифорния, взимают налог на деловую

активность. Налог включает два элемента: налогообложение общего годового

оборота предприятия обычно в пределах от 1 до 2.5% и налог на фонд

заработной платы - 1.6%.

Таким образом, финансы штатов базируются на подоходном налоге с

граждан, налоге с корпораций, налоге с продаж и налоге на деловую

активность.

В США, ряде европейских стран федеральные налоги поступают в

федеральный бюджет, местные налоги - в местный бюджет, региональные налоги

- в региональный бюджет. Перераспределение финансовых ресурсов

осуществляется сверху вниз путем субсидий вышестоящих бюджетов в виде

дотаций и субвенций.

Опыт Швейцарии

Швейцарская конфедерация включает в себя 26 кантонов, в их состав

входит 3030 общин, представляющих собой отдельные города или деревни.

Деятельность кантонов ограничена федеральными законами лишь в немногих

областях - оборона, внешняя политика и экономическая политика всей

конфедерации. Во всем остальном кантоны самостоятельны.

Трехступенчатая система управления предполагает наличие бюджетов на

каждом уровне. Надо отметить, что по бюджету не существует никаких

законодательных актов, в отличие от других стран.

В Швейцарии, как и в других странах, применяется так называемое

финансовое выравнивание, т. е. Сильные в смысле налогообложения кантоны

передают часть своих средств в распоряжение слабых кантонов. То же самое

происходит и на общинном уровне.

Около половины прямых налогов конфедерации, составляющих 20 -30% ее

доходов перераспределяется, хотя в законе о финансовом выравнивании никаких

норм нет. Конкретные размеры перераспределения обсуждаются на совещании

финансовых директоров кантонов.

Налоговая система в Швейцарии имеет некоторые особенности, которые

отличают ее от других европейских стран. Прежде всего это автономность

кантонов в отношении налогов. Другая особенность - конкуренция среди

кантонов, так как каждый из них самостоятельно определяет налоговые ставки,

действующие на его территории. Если налоговые ставки будут повышены, то

соответственно кантон получит больше денежных средств, но, с другой

стороны, из-за налоговых ставок его население может просто переехать в

более дешевый кантон. Вот такая конкуренция между налоговыми системами

разных кантонов и является эффективным средством снижения налоговых ставок

по территории всей Швейцарии.

Налоги, которыми облагаются частные и юридические лица, не превышают

на территории Швейцарии 35%.

Главный вид налога - подоходный налог. Его размер, взимаемый с

частных или юридических лиц, составляет от 2 до 5%. Существуют косвенные

виды налогообложения, например, налог на товарооборот. Есть налоги, которые

не имеют большого значения, к примеру имущественный налог. Все эти виды

налогов существуют на трех разных уровнях: федерации, кантонов и общин.

Другой вид налога - зачетный берется, берется с оборота ценных

бумаг. Он позволяет обезопасить всю налоговую систему. Данный налог берется

с прибыли на капитал (в момент ее возникновения), но в конце года

возвращается налогоплательщикам. Делается это для того, чтобы инвестор не

мог спрятать доход от налогообложения. Если бы все налогоплательщики

честно платили налоги, то в конце года зачетный налог полностью возвратился

бы им. В случае, если государство получает данный зачетный налог, например

с ценных бумаг, которые больше нигде не будут задекларированы, как доход,

этот налог поступает в доход государства и не возвращается

налогоплательщику.

Косвенные налоги получает конфедерация, а прямые кантоны и общины.

Всего кантонам и общинам идет, как правило, около 70% всех налоговых

поступлений, а конфедерации - примерно 30%. Налоги, поступающие в

конфедеративный бюджет, как бы пересекаются с налогами кантональными. Имеет

место также двойное налогообложение одних и тех же объектов.

Важнейшей особенностью налоговой системы Швейцарии является

обобщенное толкование налоговых законов. Здесь действуют универсальные

положения, дающие налоговым сотрудникам возможность самостоятельно

толковать налоговые законы. Экономические соображения принимаются во

внимание в первую очередь (перед юридическими, например). Любые юридические

конструкции, излюбленное средство в Швейцарии, как и в любой другой стране,

становятся второстепенными, если появляются экономические соображения.

Налогоплательщиками считаются любые частные или юридические лица -

резиденты, проживающие в стране, и юридические лица - не резиденты,

находящиеся за границей, предприятия которых находятся на территории

Швейцарии. Они тоже подлежат налогообложению.

Основой налогообложению прибыли являются данные баланса, каждое

предприятие должно их публиковать. Имеет место двойное налогообложение:

прибыль облагается, с одной стороны, налогом уже на уровне самого

предприятия, а с другой - в момент ее распределения. Акционеры тоже обязаны

платить налог на прибыль.

При расчете прибыли из всех доходов, получаемых предприятием,

вычитаются разрешенные или как бы оправданные расходы, Предприниматель со

своей стороны будет пытаться включить большую сумму расходов, а налоговый

инспектор - сократить ее. Две стороны после обсуждения в конце концов

приходят к единому решению. Эта система функционирует достаточно хорошо.

Налог взимается один раз в год, на основе средних показателей за два

предыдущих года. Это сделано специально, чтобы избежать сильных колебаний

при налогообложении.

Существует налог на капитал, взимаемый в начале налогового года с

прогрессивным тарифом. Размер его незначителен, чтобы отрицательно влиять

на функционирование капитала.

Заключение

Конкретная ситуация в России по-прежнему поддерживает сильную роль

федерального правительства в налогообложении и бюджетных расходах, однако

некоторые из важных преимуществ сохраняющего рынок федерализма могут, тем

не менее, быть реализованы посредством мер по увеличению зависимости

региональных бюджетов от общих экономических показателей соответствующего

региона, обеспечению реальной ответственности за финансовую

платежеспособность, а также устранению барьеров к торговле и факторной

мобильности между регионами. В условиях России необходимой предпосылкой для

эффективной реализации таких мер является признание истинной

самостоятельности на региональном уровне. Я считаю, что успешная стратегия

реформы бюджетных отношений в рамках федерации должна основываться на

следующих базовых соображениях: система должна быть практически

осуществимой и создавать условия для отношений между бюджетами различных

уровней, отражающих реальную ситуацию, включая официальное признание

широких фактических бюджетных полномочий региональных администраций,

которые, однако, должны быть ограничены четко

определенными рамками. В частности, необходимо предоставить региональным и

местным органам право устанавливать свои налоги, проводить независимую

налогово-бюджетную политику и дать им возможность освободиться от бремени

не обеспеченных средствами обязанностей по расходам, порученных им

федеральным правительством. Эта независимость может быть закреплена путем

создания отдельных налоговых служб и казначейств на различных уровнях

органов государственной власти.

Наряду с предоставлением региональным и местным органам более широких

полномочий, следует передавать им обязанности по управлению бюджетом таким

образом, чтобы они делали это действительно ответственно. В условиях России

для этого необходимо разработать концепции неплатежеспособности и

финансовой несостоятельности региональных органов. Это позволило бы

передавать несостоятельные региональные и местные органы органу

государственной власти вышестоящего уровня во временное управление и ввести

подробные юридические процедуры расследования, обеспечивающие личную

ответственность отдельных должностных лиц за неэффективное управление

бюджетом.

Состояние российской экономики в настоящее время указывает на

необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на

нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга

бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать

ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может

помешать решению задач финансового контроля в контексте общей

макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер

политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий

между регионами, и возложить на федеральное правительство

ответственность за исполнение собственных поручений в отношении

государственных расходов.

Обеспечение большей независимости местных бюджетов от региональных

бюджетов является одним из важных и сложных направлений реформы. Как уже

отмечалось, усилия, прилагаемые федеральным правительством к созданию

правовой основы, обеспечивающей более значительную автономию местных

органов, в основном не приносили желаемых результатов. Помимо конкретных

недостатков действующего законодательства, весьма существенные различия в

местных условиях в сочетании с фактическими полномочиями региональных

органов государственной власти значительно затрудняют установку

единообразных стандартов федеральным правительством. Необходимым условием

решения этой проблемы является создание более действенных стимулов,

способствующих более ответственному управлению бюджетом со стороны

региональных органов государственной власти, что соответствует направлению

реформы, описанному выше.

В России одним из важнейших соображений является осуществимость такой

коренной реформы с политической точки зрения, что будет зависеть от

поддержки значительного числа региональных администраций. Для того, чтобы

убедить регионы в целесообразности мер реформы, необходимы определенные

компромиссы. С одной стороны, более широкая автономия региональных органов

и освобождение их от целого ряда обязанностей по расходам, переданных им

центральным правительством, будут весьма привлекательными аспектами для

большинства регионов. Это может быть достигнуто ценой достижения

договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета и,

следовательно, доли федерального правительства в государственных

поступлениях.

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации.

4. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 3

марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14

мая, 8 августа 2001 г.)

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых

основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9

июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998г.

«Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в

1999-2001 годах».

7. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. «Программа

развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005

года».

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П

"По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции

Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав

края, области".

Библиография

1. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и

перспективы. Шаталов С. Д. – М.: МЦФЭР, 2000.

2. Фактор стабилизации экономического и социального положения в

регионах. Гришин В. И./ Финансы, №8, 2001.

3. Межбюджетные отношения здравого смысла. Казаков В. А./Финансы, №8,

2001.

4. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации. Замятина Н.

В./Финансы, №11, 2001.

5. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме.

Волков А. А./Финансы, №9, 2001.

6. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных

бюджетов. Романцов А. А./Финансы, №9, 2001.

7. Финансовый федерализм: опыт ФРГ. Немкина О. И./Финансы, №10, 2001.

8. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления.

Мокрый В. С./Финансы, №6, 2001.

9. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного

самоуправления. Пронина Л. И./Финансы, №11, 2001.

10. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации

на период до 2001 года. Максимова Н. С./Финансы, №10, 2001.

11. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона. Гусев С. И., Швецов Ю.

Г./Финансы, №8, 2001.

12. Фактор стабилизации экономического и социального положения в

регионах. Гришин В. И./Финансы, №8, 2001.

13. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная

политика Федерального Правительства. Алимурзаев Г., Хижняков

В./Российский экономический журнал, №9, 2001.

14. Федерализм. Бюджетный федерализм. Титов К. А./ Экономические науки,

№1, 1999.

15. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального

казначейства. Романенков А. И./Финансы, №10, 1998.

-----------------------

[1] Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального

казначейства. Романенков А. И./Финансы, №10, 1998. с. 16.

[2] Федерализм. Бюджетный федерализм. Титов К. А./ Экономические науки, №1,

1999. с. 9.

[3] Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах.

Гришин В. И./ Финансы, №8, 2001. с. 4.

[4] Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и

перспективы. Шаталов С. Д. – М.: МЦФЭР, 2000. с. 44.

[5] Финансовый федерализм: опыт ФРГ. Немкина О. И./Финансы, №10, 2001.

с.66.

-----------------------

Федеральный бюджет

Финансовые ресурсы, выделяемые для обеспечения финансовой поддержки

субъектов Федерации

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Гос. финансовая поддержка завоза в районы Кр. Севера

Бюджетные ссуды, субвенции

Уточнение бюджетов территорий

Формирование регионального фонда зерна

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Субъекты Федерации

Страницы: 1, 2