Процесс формирования инвестиционной политики на примере Хабаровского края

Процесс формирования инвестиционной политики на примере Хабаровского края

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие инвестиционной политики

1.2 Государственное регулирование инвестиционной деятельности в России

2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ХАБАРОВСКОГО края

2.1 Анализ инвестиционных процессов в Хабаровском крае

2.2 Определение проблем и проектирование мер по улучшению инвестиционного положения в районе

3. СЕТЕВАЯ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников и литературы

Приложение А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Эффективная инвестиционная политика должна охватывать как государственные инвестиции, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов.

Без инвестиций невозможно реализовать задачи по структурной перестройке экономики, повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции, как на отечественном, так и на мировом рынках.

Одним из важнейших факторов экономического роста являются инвестиции. Либерализация российской экономики, однако, сопровождается общим спадом производства и инвестиционной активности.

В условиях дефицита бюджета, финансовой нестабильности российского рынка, недостатка оборотных средств предприятий произошло как резкое уменьшение бюджетных ассигнований, средств отечественных инвесторов, так и удорожание кредитных источников капиталовложений.

Обновление производственного потенциала также сдерживается и неэффективной налоговой политикой. Поэтому в современных условиях важно стимулировать приток иностранных инвестиций, которые могут помочь решить две задачи - ослабить дефицит капиталов внутри страны и способствовать внедрению в производство передовых технологий.

Помочь государству в преодолении экономического кризиса призваны инвестиции. Инвестиций предназначены для поднятия и развития производства, увеличения его мощностей, технологического уровня.

Проблема инвестиций в нашей стране настолько актуальна, что разговоры о них не утихают. Эта проблема актуальна, прежде всего тем, что на инвестициях в России можно нажить огромное состояние, но в то же время боязнь потерять вложенные средства останавливает инвесторов.

Российский рынок - один из самых привлекательных для иностранных инвесторов, однако он также и один из самых непредсказуемых, и иностранные инвесторы мечутся из стороны в сторону, пытаясь не упустить свой кусок российского рынка и, в то же время, не потерять свои деньги.

При этом иностранные инвесторы ориентируются, прежде всего, на инвестиционный климат России, который определяется независимыми экспертами и служит для указания на эффективность вложений в той или иной стране.

При написании работы были использованы методы: группировка, сравнение.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой исследования стали источники литературы и статистическая информация.

Хронологические рамки исследования - 2000-2010 годы.

Практическая значимость работы. По мнению автора, в рамках работы проведено исследование проекта по внедрению программы комплексного социально-экономического развития Хабаровского края на 2000-2010 годы.

Инвестиции (капитальные вложения) - это совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширенное воспроизводство, основных фондов всех отраслей народного хозяйства. [8, с.98]

Инвестиции - относительно новый для нашей экономики термин.

Инвестиционная политика, которой придерживается государство имеет огромное влияние на развитие капиталовложений в стране, как частных, так и государственных.

Именно она формирует так называемый инвестиционный климат страны, поэтому правительство России оказывает ей огромное внимание, однако на данный момент инвестиционная политика нашего государства ещё слаба, что обусловлено в основном незащищённостью расходов бюджета на инвестиционные цели, бюджетные средства расхищаются или направляются не на те цели, на которые направлялись. [8, с.75]

Инвестиционная политика, которой придерживается государство имеет огромное влияние на развитие капиталовложений в стране, как частных, так и государственных. Именно она формирует так называемый инвестиционный климат страны, поэтому правительство России оказывает ей огромное внимание, однако на данный момент инвестиционная политика нашего государства ещё слаба, что обусловлено в основном незащищённостью расходов бюджета на инвестиционные цели, бюджетные средства расхищаются или направляются не на те цели, на которые направлялись. [18, с.148]

Инвестиционной политики в нашем государстве до недавнего времени уделялось достаточно внимания, однако уже сейчас государство начало понимать всю важность правильной инвестиционной политики и, что самое важное, начало предпринимать шаги в нужном направлении, и последние два-три года наблюдаются некоторые сдвиги в изменении инвестиционной политики государства, постепенно ликвидируются структурные перекосы в экономике России, стабилизировался курс рубля, снижаются процентные ставки. Но государство понимает, что снижение инфляции и процентных ставок не дадут автоматического эффекта в виде роста инвестиций и производства. Это прежде всего связано с двумя факторами: [13, с.76]

1. С неготовностью получателей инвестиций - предприятий к эффективному освоению средств, в первую очередь из-за низкого качества управления;

2. С неготовностью инвесторов вкладывать капиталы в не реформированные предприятия по причине как высоких рисков (незащищённость прав собственности, значительный риск невозврата средств из-за плохого управления), так и невозможности более или менее адекватно определить сам уровень риска (непрозрачность финансового состояния предприятия, ликвидность предприятий, их инвестиционная деятельность).

Поэтому правительство России предполагает ввести следующие изменения в инвестиционной политике нашей страны:

- создать условия для рыночной оценки активов предприятий. Кроме очевидных преимуществ для инвесторов, связанных с рыночной оценкой акций, это позволит предприятию формировать более рациональную стратегию в отношении использования собственных активов;

- внести изменения в амортизационную политику, направленные на ее либерализацию, повышение степени свободы реформированных предприятий при выборе методов амортизационной политики (использование ускоренной амортизации, нелинейных методов амортизации, в том числе метода уменьшающегося остатка с применением удвоенных амортизационных норм, метода суммы лет, специальной первоначальной амортизационной скидки), упрощение и укрупнение норм амортизации. Одновременно, по мере решения проблемы оборотных средств, будет осуществляться более жесткий контроль за целевым использованием амортизационных отчислений;

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса путём развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

- государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций;

- размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;

- усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

- совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций;

- значительное расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов.

Среди первоочередных мер необходимо назвать также и прямое государственное участие в инфраструктурных проектах народно-хозяйственного значения и их финансовое стимулирование посредством предоставления налоговых льгот или налогового кредита, вмешательство государства в инвестирование первичных отраслей и магистральной инфраструктуры. [15, с.98]

Само понятие инвестиционной деятельности было впервые законодательно определено только в 1991 году. Несмотря на значительное количество выпущенных к настоящему моменту документов, далеко не все аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в нормативных актах - пока лишь намечены основные направления инвестиционной политики государства. [7, с.94]

Развитие инвестиционных процессов напрямую зависит от состояния законодательной базы как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.

В России за последние годы принят ряд законодательных актов, призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране (Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другие). [16, с.93]

Вместе с тем законодательная база Российской Федерации по-прежнему неполна и противоречива.

Основополагающие законы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", характеризуются различиями в трактовке определений, отсутствием реальных правовых норм и их декларативностью. Затрудняет работу и отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти.

Бездействующим остается Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" в части гарантирования деятельности субъектов инвестиционной деятельности, требующей установления четких и понятных принципов осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности. [11, с.153]

Не получил должного развития механизм предоставления государственных гарантий Правительства Российской Федерации за счет бюджета развития Российской Федерации. В 2003 году было приостановлено действие Федерального закона "О бюджете развития Российской Федерации".

Одним из наиболее высоких барьеров на пути инвестиций в России является чрезмерная усложненность процедуры согласования технико-экономических обоснований и проектов строительства, а также получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов. [6, с.78]

Сдерживающим является и отсутствие федерального закона "О свободных экономических зонах", определяющего единый подход и критерии создания свободных экономических зон в субъектах Федерации.

Созданная в предыдущие годы система свободных экономических зон поставила в неравные условия отдельные субъекты Российской Федерации и не стимулировала рост инвестиционной активности на этих территориях.

Отмена в 2002 году льгот по налогу на прибыль в части средств, направляемых на осуществление капитальных вложений, явилась серьезным препятствием для дальнейшего развития большинства предприятий. Инвестиционная льгота по прибыли являлась основным стимулом капитальных вложений. [17, с.92]

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности отражены в статье 10 федерального закона «Об инвестиционной деятельности».

Регулирование инвестиционной деятельности в законе формулируется следующим образом: проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие, обеспечивается государственными органами, республик в составе РФ, местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции.

2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ХАБАРОВСКОГО края

Хабаровский край расположен на Дальнем Востоке Российской Федерации на территории 788,6 тыс.км2 (4,6% площади России).

Территория края на севере отстоит на 430 км от Северного полярного круга, а южная оконечность находится на параллели, проходящей севернее острова Хоккайдо и американского города Портленда и немного южнее Ростова-на-Дону.

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов за 2007-2008 годы, согласно исследованиям, выполненных рейтинговым агентством «Эксперт РА» (журнал «Эксперт» №49 от 15.12.2008), Хабаровский край, как и в предыдущие годы, вошел в группу регионов «пониженный потенциал - умеренный риск» (3В1). Среди регионов Дальневосточного федерального округа более высокая группа «Средний потенциал - умеренный риск» (2В) только у Республики Саха (Якутия).

В новых условиях (мировой финансовый кризис), по мнению экспертов, особую актуальность для инвесторов приобретает ответ на вопрос об устойчивости региональных финансов. Данное понятие экспертами было впервые введено при определении рейтинга регионов 2007-2008гг. Сопоставление финансового потенциала и финансового риска, а также динамики риска позволило распределить регионы по категориям «частного» рейтинга финансовой устойчивости. Условно регионы распределены на 4 класса - Класс «А» - высокая надежность, Класс «В» - удовлетворительная надежность Класс «С»- низкая надежность и Класс «D» - неудовлетворительная надежность. Каждый Класс поделен на 3 группы: позитивная динамика, нейтральная динамика и негативная динамика.

В Хабаровске расположены Генеральные консульства КНР, Японии отделение отдела Торгового советника при Посольстве КНДР, отделение Посольства Республики Беларусь и Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В Хабаровске открыты представительские офисы таких всемирно известных компаний, как: «Мицуи», «Сумитомо», «Марубени», «Иточу» (Япония (Япония); «Асиана Эйрлайнз», «Эл-Джи Электроникс» (Республика Корея), «Катерпиллар», «Ди Эйч Эл» (Германия), «Глобал один» (Франция); «Майкрософт», «Интел», «Проктер энд Гэмбл» (США) и др.

Действует ряд программ, содействующих устойчивому развитию: Российско-Американский учебный центр, Японский центр, «Путь к успеху!» и другие.

Банковская система края обеспечивает функционирование основных финансовых механизмов инвестиционного процесса. Работают региональные банки (Далькомбанк, Региобанк), а также филиалы крупных российских банков (Банк ВТБ, Альфа-банк, Росбанк, Банк Москвы и др.). Большинство банков имеет корреспондентские отношения с крупными зарубежными банками.

На 01.01.2009 в крае действует 547 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе 219 совместных предприятий, 282 предприятия со 100-процентными иностранным капиталом и 46 филиалов зарубежных компаний, которыми создано свыше 15 тысяч рабочих мест и обеспечивается 11,5% оборота всех краевых предприятий. Кроме того, в крае осуществляет деятельность 30 представительств иностранных компаний.

По состоянию на 1 января 2009 г. в экономику края поступило иностранных инвестиций на сумму 1,39 млрд. долларов США.

Только за 2004-2008 годы иностранные инвестиции в край составили 1048,3 млн. долларов, что в 3 раза больше, чем за 14-летний период с 1989 по 2003 годы.

Наиболее привлекательные сферы для иностранного капитала - металлургическое производство, добыча полезных ископаемых, транспортирование по трубопроводам, лесное хозяйство и обработка древесины, транспорт, оптовая и розничная торговля.

Exxon Neftegas Limited (Багамские острова) - строительство экспортного нефтепровода и нефтеналивного терминала в п. Де-Кастри производительностью 12 млн. тонн нефти в год;

Erste Bank (Австрия), Сommerzbank AG (Германия, Великобритания) - развитие и модернизация металлургического производства на ОАО «Амурметалл»;

Stanmix Investment Limited (Кипр) - инвестиции в золотодобычу ЗАО «Многовершинное»;

Rimbunan Hijau Group (Малайзия) - проект по созданию производства древесно-волокнистых плит МДФ;

Tairiku Trading Co., Ltd. (Япония) - создано предприятие по производству пиломатериалов ООО «Ванино-Тайрику»;

Правительство Хабаровского края принимает активные меры для создания благоприятных условий для ведения бизнеса, приближенным к международным стандартам:

· в крае создано первое на Дальнем Востоке Агентство по привлечению иностранных инвестиций, решающее задачи продвижения среди потенциальных инвесторов информации о ресурсном, производственном потенциале Хабаровского края, возможностях для развития кооперации, сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых на территории края (www.fipa.khv.ru);

· регулярно поддерживаются прямые контакты с инвесторами, торговыми и дипломатическими представительствами России за рубежом;

· принят закон «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае», устанавливающий единый правовой режим инвестирования для российских и иностранных инвесторов;

· действует Консультативный Совет по иностранным инвестициям при Губернаторе края в форме открытого диалога с иностранными инвесторами по проблемам текущей инвестиционной политики и устранению барьеров на пути развития сотрудничества;

· на постоянной основе проводятся международные форумы, конференции, визиты иностранных бизнес-миссий в край, презентации инвестиционного потенциала и инвестиционных проектов края за рубежом,

· на постоянной основе издаются и распространяются среди потенциальных инвесторов сборники «Инвестиционные проекты Хабаровского края» и «Путеводитель иностранного инвестора по Хабаровскому краю». Издания также представлены в мультимедийном формате на 6 языках - английском, китайском, корейском, японском, немецком, русском.

· разработаны и реализуются «Основные направления внешнеэкономической политики Правительства края на 2006-2010 гг., содержащие комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата.