Финляндия является наименее коррумпированной страной в мире. Международная конкурентоспособность Финляндии во многом основывается на благонадежности ее общественной организации и высоком уровне обслуживания. Население Финляндии имеет достаточно высокие доходы, а территория Финляндии в экономико-географическом отношении частично напоминает северные регионы Российской Федерации.

Для общего управления Финляндия разделена на губернии, уезды и коммуны. Структура управления Финляндии включает 3 уровня:

государственное центральное управление;

региональное управление;

собственно местное управление.

На уровне государства действуют парламент из 200 депутатов, президент страны, кабинет министров и министерства. Во главе независимой судебной системы находятся Верховный суд и Верховный административный суд.

Специфика организации управления на региональном уровне связана с тем, что Финляндия, в отличие от России, является унитарным государством.

На региональном уровне по направлениям деятельности создаются региональные совместные муниципальные советы.

В отличие от Дании и Норвегии в Финляндии нет органов регионального самоуправления, избираемых населением. Основной аргумент против их создания - введение для их организации дополнительных налогов, а налоговое бремя финских налогоплательщиков и без того считается одним из наиболее высоких в европейских странах.

Совместные муниципальные советы являются органами, независимыми от своих членов-муниципалитетов с собственными финансами и органами управления. Эти муниципальные советы финансируются своими членами-муниципалитетами, которые, в свою очередь, получают для финансирования совместных советов государственные субсидии.

На местном уровне страна поделена на 455 муниципалитетов, 102 из которых называются городскими и 353 - сельскими муниципалитетами.

В Финляндии местное управление основывается на принципе самоуправления граждан, проживающих на территории муниципалитета. Это самоуправление гарантируется Конституцией Финляндии и Коммунальным законом 1995 г. Население выбирает органы местной власти - муниципальные советы.

2. Организация местных финансов в Финляндии

Фундаментом для эффективной деятельности местного самоуправления в Финляндии является право муниципалитетов устанавливать собственные налоги.

Основным правовым актом, определяющим порядок формирования местных бюджетов в Финляндии, является Коммунальный закон. Кроме того, ряд норм содержится в специальном законодательстве - финансовом, налоговом и т.д.

В отличие от российского законодательства Коммунальный закон достаточно детально регулирует деятельность органов местного самоуправления Финляндской Республики в области финансов. Он содержит нормы, которые касаются бухгалтерского учета и отчетности, и иные положения, которые, как правило, в российских условиях регулируются уставами местного самоуправления конкретных городов и иных населенных пунктов.

2.1 Местный бюджет

Коммунальный закон Финляндии содержит специальную главу 8 - «Хозяйство коммуны», посвященную финансовым вопросам. В соответствии с параграфом 65 названного Закона к концу года муниципальный совет должен принять для коммуны бюджет на следующий календарный год. Интересно, что законодательство страны обязует местные органы осуществлять планирование развития территории. Вместе с бюджетом муниципальные советы должны принимать хозяйственный план на 3 года или более. Бюджетный год считается первым годом хозяйственного плана.

Бюджет и план, в которых определяются социальные и экономические перспективы развития коммуны, должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечивать выполнение коммунальных задач, к которым относятся: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, техническая инфраструктура, контроль за сохранением окружающей среды.

Монополией муниципалитетов является планирование использования земли и обеспечение нормального функционирования городской среды.

В бюджет закладываются ассигнования, предназначенные для решения задач социально-экономического развития территорий, и приходная смета. Также в нем указываются источники финансирования. В соответствии с параграфом 65 Коммунального закона ассигнования и приходную смету можно учитывать в валовом или чистом объеме. В бюджете должен, в обязательном порядке содержатся раздел затрат на инвестирование.

Деятельность коммуны и содержание общественных служб должны осуществляться в рамках бюджета. Решение о внесении изменений в бюджет принимает совет коммуны.

Благодаря тому, что планирование работы и финансов коммуны соединено с разработкой бюджета, бюджет носит в Финляндии весьма информативный характер. Например, относительно организации детских дошкольных учреждений бюджет, как правило, содержит, наряду с конечной суммой расходов по деятельности и инвестициям, также и другие данные (динамика количества детей дошкольного возраста, количества детей в детских дошкольных учреждениях и детей, за которыми смотрят дома, количества сотрудников учреждений, а также динамика расходов детских дошкольных учреждений и т.д.).

В бюджете может также содержаться оценка расходов по планированию и строительству нового детского дошкольного учреждения или сообщение о закрытии работающего учреждения. Уполномоченные или граждане, читая бюджет, понимают, что означает бюджет для развития обслуживания населения. Измерение количества и качества коммунальных услуг и расчет единичных расходов представляют собой инструменты управления, планирования работы коммуны и контроля над ними.

В Финляндии в ведение коммун переданы широкие по сравнению с другими странами задачи. Поэтому коммуны здесь имеют весьма крупные бюджеты. В Финляндии сумма бюджетов всех коммун соответствует примерно сумме государственного бюджета. В расчете на одного жителя в Финляндии коммунальный бюджет составлял в 2004 г. в среднем 5500 евро на одного жителя в год22 Тимо Линкола. Контроль над финансами коммуны и отвод лица за небеспристрастность //Финансы № 9, 2005. С. 73..

2.2 Виды местных налогов и сборов

Не позднее принятия бюджета совет должен принять решение о проценте подоходного налога, проценте налога на недвижимость, а также об основных показателях других налогов.

Органы местного самоуправления (муниципалитеты) имеют право устанавливать налоги для каждого жителя и владельца недвижимости на территории, подведомственной муниципалитету. Ставки налога определяются муниципальными советами один раз в год.

Сумма средств, получаемых от местных налогов в различных муниципалитетах, колеблется от 30 до 70%. Органы местного самоуправления могут использовать налоговые поступления для выполнения своих функциональных задач без каких-либо ограничений.

Основными видами налогов являются следующие.

Налог на доходы. Этот вид приносит муниципалитетам основной доход. (В дополнение к муниципальному подоходному налогу государство также устанавливает прогрессивную шкалу налогообложения доходов граждан).

Налог на недвижимость. Средняя ставка налога зависит от оценочной стоимости недвижимости и составляет в среднем 0,47%. При этом для помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливается ставка около 0,22% стоимости недвижимости, для летних дачных домиков она более высока - до 0,67%, но в каждом отдельном муниципалитете эти цифры могут варьироваться.

Кроме того, муниципалитетам дано право устанавливать повышенные ставки налогообложения на недвижимость электростанций. (Это право может быть применено и в условиях Российской Федерации).

Муниципалитеты получают также часть от общегосударственного налога на национальные компании.

Сборы и платежи. Источниками доходов для местных органов являются сборы и платежи, например, за организацию на местах обеспечения водоснабжения и подачу электроэнергии.

Сдача в аренду собственности или распродажа муниципальной собственности, земли или сооружений также приносит определенные средства местным властям.

Местные органы также получают доходы от деятельности муниципальных предприятий, таких как портовые сооружения, общественный транспорт, телекоммуникации, сеть очистных сооружений.

Интересно, что для покрытия расходов финским муниципалитетам предоставлено право брать займы без каких-либо ограничений, как у себя в стране, так и за рубежом. Эти займы берутся, как правило, только для инвестиций, а не на оперативные расходы. Подобный опыт практически не существует в России, вместе с тем, такой способ получения доходов мог бы быть полезен для долгосрочного развития территорий Российской Федерации.

2.3 Иные источники муниципальных доходов

Серьезным источником муниципальных доходов в Финляндии являются государственные гранты и субсидии, которые обычно выплачиваются в связи с тем, что местные органы взяли на себя оказание населению тех услуг, которые раньше предоставляло государство.

Правовое регулирование выплаты субсидий осуществляется нормами финансового законодательства - о государственных субсидиях органам местного самоуправления, о планировании и государственных субсидиях на социальную сферу и здравоохранение и о финансировании образования и культуры.

Субсидии применяются как общие, так и целевые - под конкретные инвестиционные проекты.

В общие субсидии на текущие расходы в муниципальный сектор включают:

- субсидии, которые выплачиваются на душу населения (наибольшие выплаты направляются муниципалитетам слаборазвитых экономических районов Лапландии);

- субсидии на социальную сферу и здравоохранение (размер определяется из расчета на душу населения в зависимости от возрастного состава населения муниципалитета);

- субсидии на образование и культуру (рассчитывается на душу населения и, частично, на количество учеников и студентов);

- отчисления от налогов в пользу наиболее бедных муниципалитетов.

При предоставлении государственных субсидий также учитывается географическое местонахождение муниципалитета, плотность населения, уровень безработицы, языковой статус (финский / шведский), расположена ли часть или вся территория, подведомственная органу местного самоуправления, на архипелаге (это дополнительное условие, характеризующее условия, в которых приходится функционировать муниципалитету).

Целевые субсидии на инвестиции предоставляются отдельно на каждый проект.

По каждому проекту, касающемуся сферы социальной защиты и здравоохранения или образования, орган местного самоуправления составляет план-проект. На основании представленного плана и с учетом требуемых бюджетных ассигнований органы самоуправления могут получить целевую субсидию на проект с установленным графиком его реализации.

Общая сумма доходов финских муниципалитетов выглядит следующим образом:

	%	Млрд. финских марок
Доходы от налогов (местных, а также отчислений от общегосударственных)	45	61
Государственные субсидии	23	31
Поступления от сборов	17	24
Займы	2	2
Другие доходы	13	18

Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть местных бюджетов в Финляндии формируется за счет собственных источников органов местного самоуправления - налоги, сборы, займы, иные платежи. Государственная поддержка не составляет даже одной трети в доходной части.

3. Формы финансового контроля

Каждая коммуна должна иметь надежную систему проверки и контроля. Коммунальную систему контроля можно разделить на внешний и внутренний контроль.

Основные принципы системы проверки и контроля определены в законе о коммунах, однако, в работе соблюдаются и нормы закона и положения о бухгалтерии. Правильная аудиторская практика основывается, наряду с законами, также и на рекомендациях бухгалтерской комиссии и ее коммунальной секции, на рекомендациях Союза Коммун Финляндии о ведении счетов, на инструкциях государственных органов и Статистического центра.

Внутренний контроль является неотъемлемой частью постоянного управления деятельностью и финансами коммуны. Он направлен на: обеспечение результативности работы, реализацию поставленных целей, обеспечение надежности бухгалтерии и информационных систем, обеспечение работы систем управления риском, соблюдения выданных указаний и инструкций. Он включает контроль над управлением собственностью и использованием денежных средств.

Внутренний контроль направлен, особенно, на такие сферы, как закупки, заработная плата, вычисление НДС и возврат сумм НДС, безопасность информационных систем, а также выплата пособий и денежной помощи.

Ответственность за организацию внутреннего контроля лежит на коммунальном правлении, а за его реализацию отвечает мэр. Внутренний контроль осуществляет или действующее руководство (мэр, отраслевое руководство). В более крупных коммунах им помогает орган внутренней проверки (ревизии). Орган внутренней проверки производит анализы, оценки, рекомендации, советы и информацию о подлежащих проверке функциях. Если орган внутренней проверки обнаруживает недостатки или проблемы, то он докладывает об этом немедленно руководству коммуны, которое предпринимает необходимые меры.

Официальный аудитор коммуны обязан в своем отчете давать оценку того, должным ли образом в коммуне организован внутренний контроль.

Внешний контроль является независимой от действующего руководства коммуны функцией. Для внешнего контроля совет уполномоченных каждой коммуны Финляндии должен назначать для коммуны ревизионную комиссию и аудитора, и каждый из них выполняет собственные задачи.

Коммунальный совет уполномоченных назначает в начале своего срока работы на четыре года ревизионную комиссию для организации проверки управления и финансов коммуны. Ревизионная комиссия продолжает свою работу до тех пор, пока будет проведен последний аудит (проверка счетов) периода деятельности совета уполномоченных. Председатель и заместитель председателя ревизионной комиссии должны быть уполномоченными коммуны. О количестве членов комиссии решение принимается самим советом уполномоченных. Все ее члены могут быть уполномоченными, но часть может и не быть.

Важной задачей ревизионной комиссии является оценка того, реализованы ли были функциональные и финансовые цели, поставленные советом уполномоченных. Комиссия должна уделять внимание целесообразности работы, форм работы и организации обслуживания. На основе проведенной проверки комиссия выпускает ревизионный отчет.

Литература

1. И.Д. Черник. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии / / Финансы №2, 2004.

2. Тимо Линкола. Контроль над финансами коммуны и отвод лица за небеспристрастность // Финансы №9, 2005.