Фінансово-бухгалтерська практика у фінансовому управлінні Менської районної державної адміністрац

Має право представляти інтереси відділу в інших органах виконавчої влади з питань напряму діяльності відділу. У встановленому порядку використовувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських та релігійних організацій, підприємств, установ, організацій, їх філій та відділень незалежно від форм власності, необхідні для виконання посадових обов'язків. Брати участь у контролі (перевірці) дотримання органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями різних форм власності законодавства, що стосується їх діяльності. Вносити до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконалення роботи свого відділу.

Повинен знати: Конституцію України; акти законодавства, що стосуються державної служби та діяльності відповідного органу виконавчої влади; постанови, розпорядження, інші нормативно-правові акти, що регулюють розвиток відповідної сфери управління; практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції відділу; основи економіки, фінансів, права та управління; інструкцію з діловодства; правила ділового етикету; правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби.

Кваліфікаційні вимоги: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, бакалавра.

Без вимог до стажу роботи післядипломна освіта у сфері управління: спеціаліст, магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Граничний обсяг видатків районного бюджету фінансовому управлінню Менської РДА надсилає головне фінансове управління обласної державної адміністрації. У 2005 році було одержано контрольну суму в обсязі 242600 грн. на Менський район. На основі граничних обсягів видатків фінансове управління Менської райдержадміністрації розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів.

Бюджетний запит - це документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період.

Фінансове управління Менської районної державної адміністрації приймає бюджетні запити від Менської ради, двох селищних рад та 23 сільських рад. Приклад бюджетного запиту Жовтневої сільської ради показано в таблиці 1.

Таб.1. Загальний бюджетний запит розпорядника коштів місцевих бюджетів на 2005 рік (тис., грн.)

Бюджетний запит може містити такі видатки: на освіту, соціальний захист, культуру, будівництво, транспорт, житлово-комунальні витрати, благоустрій, ремонт доріг, бібліотеки тощо.

Після отримання бюджетних запитів фінансове управління аналізує їх дані та підганяє запити під контрольну суму.

Наступним етапом є включення бюджетного запиту до пропозицій проекту районного бюджету та подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.

Згідно з рішенням Менської районної ради на двадцять п'ятій сесії від 4 січня 2005 року було затверджено районний бюджет на 2005 рік.

Встановлено загальний обсяг доходів районного бюджету на 2005 рік у сумі 258185 тис. грн. Обсяг доходів загального фонду районного бюджету у сумі 242600 тис. грн., спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн.

Загальний обсяг видатків районного бюджету на 2005 рік у сумі 260913 тис. грн. в тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 245331 тис. грн. та видатків спеціального фонду бюджету 15582 тис. грн.

Встановлено, що до доходів загального фонду районного бюджету в 2005 році належать:

· 50 % прибуткового податку з громадян, що справляється на території району;

· 15 % плати за землю, що справляється на території району;

· плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

· надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними коштами районного бюджету;

· надходження від адміністративних штрафів та фінансових санкцій;

· інші надходження, передбачені законодавством.

Джерелом формування спеціального фонду районного бюджету на 2005 рік є:

· власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;

· 50 % збору за забруднення навколишнього середовища і грошові стягнення за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища;

· субвенція Державного бюджету на фінансування будівництва житла військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані, членам сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також військовослужбовцям, звільненим у запас або у відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання.

Також кошти спеціального фонду районного бюджету спрямовуються на видатки, пов'язані з організацією послуг, реалізацією продукції та виконання робіт бюджетними установами та організаціями, інші видатки на утримання цих установ і організацій згідно з законодавством, а також видатки пов'язані з охороною навколишнього середовища та видатки пов'язані з будівництвом житла військовослужбовцям.

Структура доходів та видатків бюджету Менського району зображено на рис. 1 та рис. 2.

Рис. 1. Структура доходів бюджету Менського району

З діаграми видно, що найбільшу частину доходів районного бюджету (68%) складають офіційні трансферти, а саме надана субвенція з Державного бюджету в сумі 175000 тис. грн. Податкові надходження складають 58000 тис. грн. Сума неподаткових надходжень 28185 тис. грн., з яких найбільшу частину складають спеціальні кошти та адміністративні штрафи.

Рис. 2. Структура видатків бюджету Менського району

З діаграми видно, що найбільшу частину видатків районного бюджету (35%) складають видатки на охорону здоров'я в сумі 90000 тис. грн., 65000 тис. грн. витрачено на соціальний захист населення району. Значна частка видатків була направлена на розвиток культурної сфери району - 75000 тис. грн.. На державне управління - 11 тис. грн. Освіта фінансувалася з бюджету на суму 17185 тис. грн.

З часом на сесіях районної ради бюджетні суми можуть коригуватися. Таким чином фінансове управління складає уточнений бюджет.

На початку нового бюджетного року сесія розглядає звіт про виконання районного бюджету. Згідно з пояснювальною запискою до звіту про виконання бюджету Менського району за 2005 рік можна зробити висновок, що до загального фонду зведеного бюджету Менського району за 2005 рік надійшло доходів у сумі 242600 грн., що становить 109,3% призначень звітного періоду.

По спеціальному фонду надійшло доходів у сумі 15582 тис. грн., що становить 129,4% передбачених сум на рік.

У порівнянні з 2004 роком зменшились надходження комунального податку на 3,5 тис. грн., до бюджетних призначень звітного періоду не надійшло 14,7 тис. грн.

Ринкового збору зібрано на 7,3 тис. грн. більше у порівнянні з 2004 роком.

Збільшились надходження по готельному збору на 0,9 тис. грн., по збору за розміщення об'єктів торгівлі на 5,2 тис. грн.

Місцевими радами не приділено достатньої уваги збору за паркування автотранспорту. Даний збір на території району запроваджено лише 12 місцевими радами, ставки визначені у мінімальних розмірах.

Значний вплив на наповнення місцевих бюджетів має наявна недоїмка по податках та платежах, яка станом на 1 січня 2006 року склала 117,9 тис. грн. Найбільшу питому вагу в загальній сумі недоїмки (48,2%) займає недоїмка по прибутковому податку з громадян.

Усі надходження і витрати записуються в тому бюджетному періоді, в якому вони були здійснені. Розпорядники бюджетних коштів відповідно до єдиної методики звітності складають та подають відповідним головним розпорядником коштів детальні звіти, що містять бухгалтерські баланси, дані про виконання кошторисів, результати діяльності та іншу інформацію за формами, встановленими законодавством України ( частина перша статті 79).

Одночасно розпорядники бюджетних коштів відповідних бюджетів подають до відповідних територіальних органів Державного казначейства фінансову звітність про виконання кошторисів, на підставі якої складається зведення показників про виконання місцевих бюджетів.

Форми звітності про виконання Державного бюджету України встановлюються Державним казначейством України за погодженням з Рахунковою палатою та Міністерством фінансів України і вони є єдиними.

Звітність про виконання місцевого бюджету є оперативною, місячною, квартальною та річною і надається відповідними учасниками бюджетного процесу у терміни, які визначаються для них Міністерством фінансів України.

Головні розпорядники бюджетних коштів які отримують кошти з районного бюджету подають звітність за такими формами:

· №2мм „Звіт про виконання кошторису установи”;

· №4 - 1 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами”;

· №4 - 2 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ”;

· №4 - 3 мм „Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду”;

· №7 мм „Звіт про заборгованість бюджетних установ”.

· Форма №2 мм „Звіт про виконання кошторису установи” Складається установами, що отримують кошти загального фонду районного бюджету.

Форма №4 - 1 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами” складається установами, що отримують плату за послуги, які надаються бюджетними установами відповідно до чинного законодавства України. Вони мають постійний характер і обов'язково плануються у кошторисі та використовуються за цільовим призначенням.

Форма №4 - 1 мм включає плату за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій та завдань бюджетної установи; кошти, що отримуються бюджетними установами від господарської діяльності; плату за оренду майна бюджетних установ; кошти, що отримують бюджетні установи від реалізації майна.

Форма №4 - 2 мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ” складається установами, що отримують гранти та дарунки, а також кошти на виконання окремих доручень. Ці кошти не мають постійного характеру та плануються лише у випадках попереднього укладання угод або за календарними планами проведення централізованих заходів.

Форма №4 - 3 мм „Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду” складається установами, які за розподілом головних розпорядників коштів отримують кошти, що відносяться до інших надходжень спеціального фонду бюджету.

Форма №7 мм „Звіт про заборгованість бюджетних установ” складається установами, що отримують кошти районного бюджету на підставі даних бухгалтерського обліку про фактичну дебіторську та кредиторську заборгованість, що виникла у зв'язку з виконанням кошторису за поточний та минулі роки.

Форми фінансової звітності повинні складатися в національній валюті України. Звіти складаються у гривнях, а зведені звіти - у тисячах гривень з одним десятковим знаком.

Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за достовірність даних у формах фінансової звітності.

Кошторис - це основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Кошторис має дві складові:

· загальний фонд, який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією на виконання установою своїх функцій;

· спеціальний фонд, який якій містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних з виконанням установою основних функцій.

План асигнувань - це помісячний розподіл асигнувань, затверджених у кошторисі для загального фонду, який регламентує взяття установою зобов'язань протягом року. План асигнувань є невід'ємною частиною кошторису і затверджується разом із цим кошторисом.

Складанням кошторису фінансового управління займається головний бухгалтер. Спочатку складається тимчасовий кошторис на основі лімітної довідки про бюджетні асигнування. Згідно з лімітною довідкою з Державного бюджету України фінансовому управлінню Менської райдержадміністрації було виділено 224331 тис. грн. на поточні видатки. З них 139290 тис. грн. на оплату праці працівників бюджетних установ та 3340 тис. грн. на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України розроблено завдання щодо економії бюджетних асигнувань на 2006 рік.

Таблиця 3. Завдання щодо економії бюджетних асигнувань

Протягом року до кошторисів та планів асигнувань можуть вноситись зміни. Це можливо у разі потреби у перерозподілі асигнувань розпорядника, в разі прийняття рішення щодо розподілу нерозподілених коштів бюджетних асигнувань між розпорядниками, в разі необхідності збільшення видатків спеціального фонду бюджету внаслідок перевищення надходжень до цього фонду порівняно з надходженнями, урахованими у бюджеті на відповідний рік та інше. При зміні кошториси і плани асигнувань не перезатверджуються.

Кошторис фінансового управління Менської райдержадміністрації показаний у додатку. З додатку видно, що надходжень у 2005 році із загального фонду бюджету 242600 тис. грн. а видатків 245331 тис. грн. З видатків найбільшу питому вагу займають такі статті як оплата праці працівників бюджетних установ 139290 тис. грн. та оплата послуг та інші видатки на суму 450 тис. грн.. Значну частину займають нарахування на заробітну плату (51760 тис. грн.) та оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів - 9900 тис. грн. Оплата комунальних послуг становить 3340 тис. грн., оплата послуг зв'язку - 3976 тис. грн.

У типовому штатному розписі вказується назва структурного підрозділу та посад, кількість штатних посад, посадовий оклад та фонд заробітної плати на місяць.

У фінансовому управлінні налічується 14 штатних посад. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288 встановлено схему посадових окладів управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районних державних адміністрацій. Посадові оклади фінансового управління Менської РДА розроблені на основі цих схем і представлені в таблиці 5.

Таблиця 5. Схема посадових окладів

До штатного розпису додається розшифровка в якій вказуються надбавки та доплати до посадових окладів.

Згідно постанови №783 надається надбавка до 70% посадового окладу начальнику управління та заступнику начальнику бюджетного відділу, а іншим працівникам - до 50% посадового окладу за всякі досягнення у праці.

Надбавка за вислугу років виплачується щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10 %, понад 5 років - 15 %, понад 10 років - 20 %, понад 15 років - 25 %, понад 20 років - 30 %, понад 25 років - 40 %.

Доплати за ранг встановлені в таких розмірах:

1 ранг - 160 грн.

2 ранг - 150 грн.

3 ранг - 145 грн.

4 ранг - 140 грн.

5 ранг - 130 грн.

6 ранг - 120 грн.

7 ранг - 110 грн.

8 ранг - 100 грн.

9 ранг - 90 грн.

10 ранг - 80 грн.

11 ранг - 70 грн.

12 ранг - 60 грн.

13 ранг - 55 грн.

14 ранг - 50 грн.

15 ранг - 45 грн.

Отже можна сказати, що 9 ранг має спеціаліст 1 категорії відділу планування доходів та економічного аналізу, 11 ранг мають начальник управління та головний бухгалтер, 13 ранг мають троє працівників, 15 ранг мають двоє та по одному працівнику мають12, 14 ранги.

Отже місячний фонд заробітної плати фінансового управління становить 3681,05 грн., а річний фонд заробітної плати - 44172,6 грн.

Як вже зазначалося кошторис - це основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Кошторис має дві складові: загальний фонд, спеціальний фонд, а також доходну та видаткову частину.

Бюджетні установи складають кошториси і доводять їх до головних розпорядників бюджетних коштів. У доходній частині кошторису зазначаються планові обсяги надходжень, які передбачається спрямувати на покриття видатків установи із загального і спеціального фонду бюджету.

Формування дохідної частини спеціального фонду кошторису здійснюється на підставі розрахунків доходів, які складаються за кожним джерелом доходів. За основу цих розрахунків беруться такі показники:

· обсяг надання тих чи інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень, вартість обладнання, майна, що здаються в оренду тощо) та розмір плати в розрахунку на одиницю показника;

· прогнозне надходження зборів до спеціального фонду бюджету.

Розподіл видатків спеціального фонду кошторису проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень. Видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за визначеною метою, на погашення заборгованості установи та на проведення заходів пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені видатками загального фонду.

Затверджують кошториси головні розпорядники бюджетних коштів разом з планами асигнувань та планами використань бюджетних коштів.

Штатний розпис - це документ який показує кількість штатних посад та посадовий оклад бюджетної установи а також формує фонд заробітної плати. Штатні посади вказуються у графі „назва структурного підрозділу та посад”, у графі „кількість штатних посад” вказується 1 або одиниць штатних посад. Далі встановлюється посадовий оклад згідно з схемою посадових окладів.

До штатного розпису додається розшифровка в якій в залежності від специфіки бюджетної установи вказуються надбавки та доплати до посадового окладу. Надбавки та доплати можуть бути такими: за складну і напружену роботу, за класність, за ранг, за інтенсивність роботи, за ненормований день, за вислугу років, за завідування, за перевірку зошитів, за високі досягнення в праці, за сумісництво, за роботу в нічний час тощо.

Серед шляхів покращення фінансової діяльності можна виділити такі:

1. Відсутність сучасного обладнання та оргтехніки в установах підпорядкованих фінансовому управлінню не дає можливості централізовано та швидко обробляти матеріал. Встановлення комп'ютерної мережі між цими установами дало б змогу швидше і якісніше здійснювати обмін та передачу інформації, складення звітів і т. ін.

2. Програма для складання бюджету розроблена в цілому для районів, а поділу на нижчестоящі бюджети не має, що значно ускладнює процес складення бюджету і фактично виконується подвійна робота. Розроблення нового, сучасного програмного забезпечення і швидке впровадження його в дію дало б змогу значно підвищити ефективність роботи фінансового управління.

3. Фінансове управління при виявленні порушень, які допускають розпорядники коштів, не має права накладати штрафи. Цим займається Контрольно-ревізійне управління та подає інформацію фінансового управління. Втрата оперативності веде до зниження ефективності роботи управління.

4. Постійні зміни у формах звітності фінансового управління негативно відображається на ефективності роботи. Для прикладу можна взяти бланки звітності. Постійна зміна їх вигляду, а подекуди і змісту унеможливлює своєчасне їх надходження у продаж, і тому установа своїми силами повинна шукати ці бланки, робити їх у невеликих кількостях. Якщо б установу було попереджено на деякий час раніше, вона змогла б замовити повний необхідний комплект, і зекономити бюджетні кошти. Тому пропонується зміни, які відбуваються, накопичувати до якогось рівня, а не впроваджувати їх зразу в життя, а потім своєчасно попередивши установи, ввести їх в дію.

Також фінансове управління слідкує за правильністю заповнення кошторисів та штатних розписів бюджетних установ, а також складає самостійний кошторис фінансового управління та штатний розпис.

Страницы: 1, 2