Бюджетно-налоговая политика в Республике Беларусь

Прогнозы центрального банка нередко ошибочны. Трудно, а скорее, и невозможно выяснить, какие именно факторы оказывают воздействие на экономическое развитие. Принимаемые решения, как правило, запаздывают.

«Если рассматривать кредитно-финансовую область - в большинстве случаев скорее всего будет принято неправильное решение, поскольку принимающие решение рассматривают лишь ограниченную область и не принимают во внимание совокупность последствий всей политики в целом», - писал Фридмен. По его мнению, центральному банку следует отказаться от конъюнктурной политики краткосрочного регулирования и перейти к политике долгосрочного воздействия на экономику, постепенного увеличения денежной массы.

Как уже было отмечено, монетаристская концепция и монетаристские рецепты отличаются от кейнсианских, а иногда и противоречат им. Вместе с тем было бы неправильно проводить резкую грань между этими двумя подходами к проблеме экономического регулирования. Обе теории построены применительно к условиям, прежде всего, рыночной экономики. В известной мере они взаимодополняют друг друга, составляя теорию определения общего дохода, Фридмен - зависимость доходов от денег. Вместе с тем между подходами Кейнса и Фридмена имеются немалые различия. В самом общем, схематическом виде они представлены в таблице 2

Таблица 2. Основные постулаты концепций монетаристской и кейнсианской школ

Следует иметь ввиду, что концепция Фридмена представляет собой не только теорию монетарного режима и монетарной политики для стабильной экономики с невысоким темпом инфляции. По сути, она содержит и другую часть (или раздел), включающую систему мер для экономики переходного периода. Для решения задач переходного характера предусматриваются иные эффекты, стимулы и меры, другой монетарный режим. Предусматривается отказ от регулирующей роли государства и его участия в создании денег. Предлагается система мероприятий для перехода к свободным ценам. Делается упор на проведение приватизации и всемерное расширение частного сектора. [1, c.330-333]

Вполне очевидно, что методы борьбы с инфляцией, методы стабилизации денежного обращения и финансов зависят от характера, вида инфляции, особенностей ее воздействия на экономику, причин, которые лежат в ее основе. При выработке экономической политики обычно строго не поддерживаются каких-либо одних рецептов или схем. Западные сторонники политики стабилизации основную проблему видят в том, чтобы притормозить инфляцию, не вызывая резкого роста безработицы.

Многие экономисты руководствуются при этом оценкой сложившейся конъюнктуры, учитывая взаимосвязи, выражаемые с помощью кривой Филлипса. Ее смысл состоит в том, что высокая инфляция имеет место при низкой безработице, а низкая - при высокой безработице.

Кейнс считал, что стимулирование совокупного спроса не должно существенно повлиять на рост цен. Пока имеются неиспользованные мощности и свободная рабочая сила, расширение спроса приведет к росту производства и предложения товаров, а не к повышению цен. [1, c.334]

В теории монетаризма, как и в других портфельных теориях, большое значение придается тому влиянию, которое оказывают на экономику решения экономических субъектов по оптимизации портфелей своих активов.

Принципиальное отличие монетаристского подхода от кейнсианского заключатся не в количественном увеличении элементов портфеля активов с двух до пяти, а с том, что в монетаристском портфеле представлен весь сектор имущества: не только финансовые активы, но и реальный капитал, реальные блага (предметы потребления длительного пользования), факторы производства (человеческий капитал). [8, c.93]

При условии, что дефицит государственного бюджета обслуживается путем эмиссии государственных облигаций, любые изменения в государственной задолженности приводят к изменению объема обращающихся государственных облигаций. Последнее экономические субъекты воспринимают, во-первых, как изменение объема своего имущества; во-вторых, как нарушение оптимальной структуры портфеля. Действия, предпринимаемые субъектами в ответ на указанные изменения, непосредственным образом влияют на экономическую конъюнктуру и реальные переменные в экономике. Механизм этого влияния выражается через два известных эффекта: эффект имущества и эффект субституции.

Эффект имущества: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Прирост государственных облигаций в своих портфелях экономические субъекты оценивают как прирост своего имущества в целом, а так как объем их потребления основывается на оценке величины имущества, то потребительские расходы возрастают, что приводит к росту совокупного спроса и национального дохода.

Эффект субституции: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Однако вновь выпускаемые облигации будут размещены при условии, что процентные выплаты по ним окажутся выше, чем по уже обращающимся облигациям, что вызовет рост процентной ставки по облигациям. В случае, если финансовые активы и реальный капитал взаимозаменяемы, повышение доходности по облигациям вызовет рост требований и к доходности акций, что равносильно снижению спроса на реальный капитал и, следовательно, сокращению инвестиционного спроса. Последнее оказывает понижающее воздействие на совокупный спрос и национальный доход.

Действие эффектов имущества и субституции прямо противоположное, если первый усиливает стимулирующее воздействие фискальной политики, то второй, наоборот, - снижает его. Поэтому оценка окончательного воздействия фискальных мероприятий на совокупный спрос и национальный доход зависит от степени взаимозаменяемости активов и, соответственно, от характера действия экономических субъектов по оптимизации структуры своих портфелей в ответ на изменение доли и доходности какого-либо актива. [8, c.94]

3.Особенности формирования и реализации и бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь

3.1 Основные направления бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь

Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы [8, c.117]

Бюджетно-налоговая политика в предстоящем пятилетии будет направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.

В области налоговой политики в 2006--2010 гг. будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентацию ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособности национальной экономики. Одним из важнейших направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику. В целях совершенствования налоговой системы будут реализованы следующие мероприятия:

-- улучшение налоговой структуры за счет повышения доли и значения прямого налогообложения, применения общепринятых моделей построения основных налогов и сборов, пересмотра применяемых налоговых льгот, расширения налоговой базы каждого из установленных налогов и сборов;

-- снижение нагрузки на фонд заработной платы;

-- оптимизация ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

-- повышение стимулирующей роли таможенной политики;

-- выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем оптимизации налоговых ставок;

-- совершенствование системы налогового администрирования, которое должно обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для плательщиков;

-- оптимизация соотношения республиканских и местных налогов и сборов с ориентацией на повышение роли и расширение самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения удельного веса имущественных налогов и экологических платежей.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006-- 2010 гг. будет направлена на:

-- создание условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов;

-- обеспечение эффективной работы системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая формирование новых систем финансовой поддержки регионов;

-- принятие мер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушений в данной сфере. [8, c.117]

На протяжении переходного периода стратегические цели фискальной политики Республики Беларусь менялись. В течение первых четырех лет необходимо было остановить резкое падение производства, вызвавшее обесценивание белорусского рубля. Преимущественно проводилась дискреционная стимулирующая фискальная политика, направленная на поддержание работы стратегически важных производств и недопущение массовой безработицы. В связи с этим с 1993г. увеличивался дефицит госбюджета за счет роста госрасходов, что в конечном итоге увеличило темпы роста ВВП с 1995г. Однако проводимая долгое время бюджетно-налоговая стимулирующая политика способствовала в 1993-1995 гг. ускорению инфляции наряду с другими факторами. После 2001г., когда темпы инфляции сократились, фискальная политика приобрела направление стимулирующей инвестиционной политики. В 2003г. экономика вышла из кризиса, достигнув предкризисного уровня 1990г. В связи с этим в 2004г. мел место профицит госбюджета. [7, c.123]

Особенностью белорусской налогово-бюджетной политики является высокий уровень дотаций для экономики по сравнению с развитыми странами. Так, удельный вес дотаций и субсидий к ВВП в течение 2003-- 2005 гг. колебался в пределах 3--8 % (рис.5).

Важным рычагом фискальной политики становится налоговая система. С ее помощью Республика Беларусь ставит цель обеспечения выравнивания доходов, социальной защиты малоимущего населения, стимулирования частного бизнеса и достижения высоких темпов экономического роста. Радикальному изменению налоговая система Республики Беларусь подвергалась в 1992 и 1998--1999 гг. Однако этого оказалось недостаточно для достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста. Понадобились срочное реформирование налоговой системы Республики Беларусь и разработка Налогового кодекса. Его разработка велась в двух вариантах в 1995--1996 гг. Тем не менее пока действующая белорусская система налогообложения построена на лидирующей роли фискальной функции. Об этом свидетельствует высокий удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета, которые не оказывают стабилизационного влияния на динамику БВП.

Прямые налоги являются автоматическими стабилизаторами экономики, гибче реагируют на проведение того или иного типа фискальной политики. Такая теоретическая посылка является одной из причин стратегии в Республике Беларусь, направленной на постепенное перемещение налогового бремени на доходы физических лиц, что является одним из путей обеспечения преобладания прямых налогов (они частично пропорциональны). Основные направления дальнейшей реформы налогово-бюджетной политики в Республике Беларусь учитывают стратегические цели национальной экономики: ускорение темпов экономической динамики, развитие социальной инфраструктуры и системы социальной защиты населения, торможение инфляционных процессов, развитие наукоемких производств, повышение инвестиционной активности, развитие экспорта.

Унификация налогового законодательства также является одним из приоритетов налоговой политики Республики Беларусь на ближайшие годы, что и предусмотрено рядом подписанных межправительственных соглашений по созданию единого экономического пространства с РФ. Так, уже унифицирована методика исчисления налога на прибыль, налога на добавленную стоимость (НДС). [7, c.124]

С 2005г. последовательно реализованы меры по уменьшению налоговой нагрузки.

Наряду с прямой поддержкой реального сектора экономики бюджет способствовал наращиванию ресурсного потенциала банковской системы республики. В 2005 году за счет средств республиканского бюджета уставные фонды банков увеличены на 630 млрд.руб. Это более 80% их прироста.

Республика сохранила имидж надежного финансового партнера у внешних кредиторов. Своевременно и полностью выполнены обязательства по наступившим срокам по всем внешним долгам, а это около 100 млн. долл. США. Завершены платежи по кредитам, выделенным Международным валютным фондом в 1993-1995 гг. в сумме 190 млн. долл. США. [3, с.3-4]

В 2005 году в значительной степени высокие темпы ежегодного прироста ВВП были обеспечены опережающим ростом промышленности и инвестиций в реальном секторе экономики, а также ростом реальной заработной платы, позволившей увеличить объемы розничного товарооборота.[9, с.15]

3.2 Особенности фискальной политики в условиях современной Беларуси

Общие задачи становления. В трансформационный период в бюджетно-налоговой сфере необходимо:

1) выработать принципы новой фискальной политики, соответствующей задачам развития переходной экономики;

2) сформировать новую бюджетно-налоговую систему, которая бы соответствовала становлению экономической системе рыночного типа;

3) освоить технологию современной бюджетно-налоговой политики. О том, как в условиях современной Беларуси выглядят бюджетная и налоговая системы, какие существуют неотложные задачи по ее дальнейшему совершенствованию, речь шла выше. Обратим внимание на то, что предстоит создать полноценную систему управления государственными активами и пассивами, обеспечить прозрачность и высокую эффективность бюджетного процесса. Есть резон своевременно преодолевать внутренние противоречия и в самой налоговой системе. При планировании государственных расходов необходимо освобождаться от не оправдавших себя традиций патернализма, доставшихся по наследству из административного периода.

Что касается выработки принципов современной фискальной политики освоения новой бюджетно-налоговой технологии, то здесь не обойтись без заимствования передового опыта, накопленного развитыми странами мира. Впрочем, нет сомнений и в том, что в переходный период фискальная Политика в максимальной степени должна быть направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития. [6, c.366]

Фискальная политика призвана оказывать позитивное воз действие на темпы экономического роста, способствовать пре одолению официальной и скрытой безработицы, сокращению «теневого сектора» национальной экономики, не допускать чрезмерного возрастания государственного долга и дефицита бюджета, повышать эффективность государственных расходов и на приемлемом уровне сдерживать инфляцию.

Оценка структуры доходов бюджета. В последние годы удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сложился на уровне 42--45%. В переходный период реструктуризация доходной части бюджета обнаруживается в том, что изменяется соотношение налоговых и неналоговых поступлений в пользу налогов. Т. е. основная масса доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (90--94%). В итоге налоговая нагрузка на общенациональном уровне колеблется в пределах 38--40% от ВВП.

Обратим внимание на то, что среди налоговых поступлений в бюджет доминируют косвенные налоги (свыше 50%); это -- НДС, акцизы, налог на продажу, таможенные пошлины. Среди прямых налогов 40--42% составляет подоходный налог на физических лиц. Все это свидетельствует о низком уровне развития национальной системы налогообложения.

С 1992 по 2004 год в доходах консолидированного бюджета с 25, 9 до 12,4% снизился удельный вес налога на доходы и прибыль, что красноречиво отражает кризисное состояние реального сектора экономики, доминирование в государственном секторе малорентабельных и хронически убыточных предприятий. Кроме того, нестабильность налогового законодательства в Беларуси приводит к тому, что в объеме прямых налогов проявляются резкие колебания удельного веса налога на прибыль. За последние 5 лет среди плательщиков данного налога заметно снизился удельный вес негосударственного сектора экономики. Стабильно не выполняются задания по поступлению доходов от продажи в процессе приватизации объектов государственной собственности. Так, в 2003 году при плане в 430 млрд. ВУR в бюджет поступило только 3,3 млрд. ВУR. При этом увеличиваются долги субъектов хозяйствования по налогам (недоимки, налоговый кредит и т.п.), просроченные бюджетные суды. На начало 2004 года такие финансовые «утечки» составили 720 млрд. руб., или 120% к среднемесячным расходам бюджета. [6 c.367]

Таким образом, есть резон обратить внимание на отсутствие рациональной структуры доходов республиканского бюджета. Имея в виду Соотношение налогов и неналоговых поступлений, прямых и косвенных налогов, Сокращение Поступлений от частного сектора национальной экономики, неадекватное развитие Рыночных источников доходов (от Приватизации акционирования, налогов на собственность), перенасыщенность доходной части бюджета целевыми фондами (15--17%). [6 c.368]

Налоговая политика в 2006 - 2015 годах будет формироваться, исходя из необходимости существенного упрощения налоговой системы, поэтапного снижения налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, прозрачности, справедливости и стабильности налоговой системы. Справедливость и нейтральность налоговой системы обеспечивается в основном за счет прекращения практики налогового льготирования и предоставления преференциальных режимов налогообложения, отмены имеющих негативное влияние на экономический рост и неэффективных налоговых платежей. Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено за счет законодательного закрепления по каждому налоговому платежу всех обязательных элементов налогообложения: состава плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот, а также порядка исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроков их уплаты. Реализация бюджетной политики в 2006 - 2015 годах будет осуществляться путем оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования, снижения рисков, связанных с условными обязательствами бюджетов. Предусматривается обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов. Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться за счет перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования, обеспечивающему прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций. Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что станет основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Будет завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран. Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики будет реализовано за счет оптимизации ее форм и сокращения объема. Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с реформой межбюджетных отношений, на основе упорядочения и закрепления доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе. Органы местного управления и самоуправления получат возможность планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территорий, что должно обеспечить конституционное право граждан на равный доступ к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, независимо от места их проживания. Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста. Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства должно быть реализовано с учетом норм Всемирной торговой организации.

В результате реализации предложенных направлений будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов. [11

Основные показатели консолидированного бюджета и целевых бюджетных фондов в 2006 году исполнены с превышением плановых назначений. В консолидированный бюджет поступило 38,4 трлн. Рублей с учетом доходов Фонда (ФСЗН), или 102,3% годового плана. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 37,3 трлн. рублей. В реальном выражении это на 13,9% больше чем за 2005 год. Профицит консолидированного бюджета составил 1,14 трлн. рублей.

При этом бюджет сохранил свою социальную направленность. Расходы на социально-культурную сферу, социальную политику были приоритетными в течение всего 2006 года и составили более 60% расходов. Своевременно и полностью были профинансированы заработная плата, пенсии, стипендии. Это позволило обеспечить заработную плату работников бюджетной сферы в декабре 2006 года в среднем на уровне 614,9 тыс. руб., или 287,3 доллара США при запланированных 265 долларах в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. В реальном выражении рост заработной платы в бюджетной сфере составил 123,4% при прогнозе 106%.

Надежно была обеспечена экономическая безопасность страны. Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2007 года составил 837,9 млн. долларов при утвержденном лимите 2 млрд. долларов. [4 с.24-27]

В 2007 году бюджетно-налоговая политика направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста, упрощение налоговой системы, оптимизацию налоговой нагрузки, обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных направлений государственных расходов.

Отменен чрезвычайный налог (ставка 3% от фонда заработной платы) и отчисления в государственный фонд содействия занятости ( ставка 1 % от фонда заработной платы). Отмена чрезвычайного налога и отчислений в государственный фонд содействия занятости уменьшило доходы республиканского бюджета соответственно на 560 и 188 млрд. руб.

Для упрощения исчисления и взимания местных налогов и сборов отменены местные целевые сборы, уплачиваемые по ставке 3% от прибыли, оставшейся в распоряжении организаций после налогообложения, а также установлена единая предельная ставка местных налогов с продаж товаров в розничной торговле и налога на услуги в размере 10% вместо действующих в 2006 г. дифференцированных ставок (на продажу импортных товаров - 15%, других товаров - 5%, на услуги - 10%). Это позволило значительно упростить ведение учета и исчисление этих налогов. Применение упрощенной системы налогообложения заменяет необходимость уплаты совокупности установленных налогов, сборов (пошлин) путем внесения налога по ставке 10% от валовой выручки. При этом действует упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности; для индивидуальных предпринимателей, а также организаций-субъектов малого предпринимательства (малые предприятия).

Валовой внутренний продукт в 2006 году составил 109,2%, в 2007 - 108%,

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2006 году составил 107 %, в 2007- 108%.

Реальные денежные доходы населения в 2006 году - 115 %, в 2007 - 108%.

Реальная заработная плата в 2006 году - 117,8%, в 2007 -108%.

Розничный товарооборот в 2006 году -117,5%, в 2007- 110%.

Дефицит консолидированного бюджета в 2006 году составил -1% к ВВП, в 2007 году -1,5% к ВВП.

Бюджет 2008 года сформирован в соответствии с целями и задачами Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и традиционно является социально-ориентированным. Его характеризует более активное участие в реализации экономической политики правительства.

Планируется, что тем роста ВВП в 2008 г. составит 108,5%, индекс-дефлятор ВВП-109%, индекс потребительских цен (в среднем за год) - 106-107%, темп роста реальной заработной платы работников бюджетной сферы- 107-108%, курс белорусского рубля к доллару США в среднем за 2008г. - 2228 руб. и на конец 2008г.-2255 руб. В расчетах использовался номинальный объем ВВП в 2007г.- 95400 млрд. руб. (оценка), прогноз на 2008 г.- 112800 млрд.руб.

При формировании доходной части бюджета реализован ряд мер по упрощению, совершенствованию системы налогообложения, а также снижению уровня налоговой нагрузки.

Отменяются:

Один из «оборотных» налогов (источник формирования дорожного фонда) - налог с пользователей автомобильных дорог (взимаемый по ставке 1% от выручки). При этом в расходах сохраняется формирование государственного целевого бюджетного фонда - дорожного фонда;

Местные сборы с пользователей по трем объектам обложения (за осуществление торговли, строительства объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц и за размещение наружной рекламы на иностранном языке). Потери доходов местных бюджетов составят 42,1 млрд.руб. (0,04% к ВВП);

Отчисления в государственный целевой бюджетный фонд развития строительной науки (в 2007 г.- в размере 0,5% от себестоимости выполненных строительно-монтажных работ и в сумме около 40 млрд. руб).

Будет реализована также система мер по упрощению взимания налогов на добавленную стоимость, на прибыль, экологического и подоходного налогов, госпошлины, арендной платы за землю.

В результате потери доходов бюджета составят 1,3 трлн. руб. Частично они будут компенсированы за счет увеличения налоговой базы и роста налоговых поступлений, которые оцениваются в 300 млрд. руб.

В новых условиях в распоряжении субъектов хозяйствования останутся средства на общую сумму около 1 трлн. руб., которые могут стать источником дополнительных инвестиций в развитие производства.

Снижение налоговой нагрузки в 2008 г. в сравнении с минувшим годом составит 0,9 процентных пункта ВВП.

Доходы консолидированного бюджета (включая средства ФСЗН) определены в сумме 50,2 трлн. Руб., или с ростом на 7,7%.

Основным доходным источником, как прежде, является налог на добавленную стоимость. На его долю приходится около трети доходов бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов.

Значительную долю в доходах бюджета занимают налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, - 13,9% (около 4,7 трлн. руб.), акцизы - 9,7% (3,3 трлн. руб.), а также подоходный налог - 10,2% (3,4 трлн. руб.).

Продолжается рост доли доходов от внешнеэкономической деятельности за счет увеличения поступлений вывозных пошлин на нефтепродукты. Суммы экспортных пошлин на нефтепродукты в 2006г., составляли 345,4 млрд.руб., в 2007 г.- на уровне 4 трлн. Руб., в 2008г. - 4,4 трлн. Руб.

Доходы республиканского бюджета прогнозируются в сумме 38,2 трлн. Руб. (рост на 8%), из них государственных целевых бюджетных фондов - в сумме 4,4 трлн.руб.

В том числе доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки - в сумме 2,3 трлн.руб., или с ростом к текущему году на 16%; инновационных фондов - более 1,5 трлн.руб. (93,2%); фондов охраны природы - 438 млрд.руб. (107,2%); фонда национального развития - 100 млрд. руб.; фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья - 30 млрд. руб., или с ростом на 20%.

Поступления в фонд социальной защиты населения предусматриваются в сумме 12 трлн.руб., или с ростом на 10,1%.

Расходы консолидированного бюджета прогнозируются в общей сумме 52,4 трлн.руб., исходя из запланированных доходов и источников финансирования дефицита бюджета - 2,2 трлн.руб. Это составляет 46,4% к ВВП против 48,6% по 2007 году. Рост против ожидаемого исполнения минувшего года- на 6 трлн.руб., или 13%.

Доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы, жилищного строительства, поддержку населения, субсидирование тарифов на оказываемые населению жилищно-коммунальные и транспортные услуги составит в 2008 г. 61% объема консолидированного бюджета (32,4 трлн.руб.).

Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы и начисления запланированы в сумме 11,1 трлн.руб. и возрастают на 12%. Это позволит повысить среднемесячную заработную плату работникам бюджетной сферы к концу 2008 г. до размера 770-780 тыс.руб., что эквивалентно 345 долл. США. При этом будет обеспечен прогнозный реальный рост заработной платы в бюджетной сфере на 7-8% к уровню 2007г.

До 4,9 трлн.руб. возрастут расходы консолидированного бюджета на здравоохранение и составят 4,3% ВВП. В абсолютном выражении их рост (без капитальных вложений) составит 16,4%. Расходы сформированы на основе норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя. Минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию катастрофы на АЭС) определен в размере 503 тыс.руб., или с ростом к утвержденному на 2007 г. на 16,2%.

В республиканском бюджете расходы на здравоохранение запланированные в сумме 1026 млрд.руб. (с ростом на 12,3%).

За счет средств республиканского бюджета в 2008 г. будут финансироваться 88 организаций здравоохранения различной ведомственной подчиненности, за счет местных бюджетов - 2182 организации.

Расходы консолидированного бюджета на образование запланированы в сумме более 6,4 трлн.руб., что на 16,7% выше ожидаемых расходов минувшего года.

Предусмотренные средства направляются на содержание более 10 тыс. учреждений образования, из них: 3,1 тыс. дошкольных , 3,8 тыс. учреждений общего среднего образования, 37 высших учебных заведений, 133 средних специальных учреждения, 227 учреждений профессионально-технического образования.

В составе расходов республиканского бюджета на образование предусматривается 155,1 млрд. руб. на реализацию государственных программ, включая:

Президентскую программу «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы - в сумме 2,7 млрд. руб.;

Государственную программу возрождения и развития села на 2005-2010 годы - 120,1 млрд. руб.;

Государственную программу развития общего среднего образования на 2007-2016 годы - 18,1 млрд. руб.;

Государственную программу развития среднего специального образования 2006-2010 годы - 5,6 млрд. руб.

Расходы на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации по консолидированному бюджету прогнозируются в сумме 1188,7 млрд. руб. (с ростом на 14,5%), по республиканскому бюджету - 488,2 млрд. руб.

За счет этих средств дальнейшее развитие получит система спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва, которая включает содержание 11 училищ олимпийского резерва, 8 школ высшего спортивного мастерства, 14 центров олимпийской подготовки, 10 центров олимпийского резерва, 457 детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.

В республиканском бюджете предусмотрены целевые средства на подготовку и участие белорусских спортсменов в летних Олимпийских играх 2008 года в Китае.

В части физкультурно-оздоровительной работы с население за счет предусмотренных в бюджете средств будет содержаться более 22 тыс. спортивных сооружений, проведено более 15 тыс. спортивных мероприятий с участием более 1,9 млн. человек. [2]

Расходы на социальную политику (без учета ФСЗН) в консолидированном бюджете определены в сумме 3 трлн. Руб.

В бюджете нашли отражение изменения, связанные с упорядочением социальных льгот для отдельных категорий населения.

В результате отмены льгот и привилегий в соответствии с Законом Республики Беларусь«О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» высвободилось 168 млрд. руб. бюджетных средств (в ценах 2007 года), которые направляются на оказание государственной адресной социальной помощи малообеспеченному населению, реализацию государственных программ в сфере охраны материнства и детства, а также на проведение дополнительных мероприятий по реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС.

Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах государственной поддержки населения» увеличивается критерий нуждаемости при оказании государственной адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам. Для ежемесячного пособия - с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума для единовременного социального пособия-с 60 до 120%. Местными бюджетами на 2008 г. на указанные цели предусмотрено 37,4 млрд. руб. против 5,9 млрд. руб. в 2007 г.

Предполагается также изменение условий предоставления и размера безналичных жилищных субсидий, которые будут предоставляться дифференцированно, в зависимости от места проживания. Порог совокупного дохода для расчета субсидии будет снижен. Увеличение ассигнований на эти цели в бюджете на 2008 г. составит 6,8 млрд. руб.

По-прежнему одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития страны остается жилищное строительство. Для решения этой проблемы из консолидированного бюджета в 2008 г. выделяется около 1122 млрд. руб., или на 19% больше по сравнению с 2007г.

С участием бюджета будет построено более 1,58 млн.кв.м. жилья в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях, включая 114,4 тыс.кв.м в агрогородках, жилье для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, жилые помещения социального пользования.

Расходы фонда социальной защиты населения определены в сумме 12 трлн.руб. В расходах фонда в 2008 г. новым является то, что за счет его средств предусматривается направить 117,6 млрд. руб. на финансирование мероприятий по обеспечению занятости.

На финансирование Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы направляется 625,3 млрд. руб.(с учетом капитальных вложений), или больше, чем в текущем году, на 16,1 млрд.руб.

Расходы консолидированного бюджета на национальную экономику предлагается в сумме 12,3 трлн.руб., или с ростом на 21,2%.

В Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы на финансирование агропромышленного комплекса из бюджета в 2008 г. предусмотрено 2,8 трлн.руб., а в бюджете - почти 4 трлн. Руб. При этом в республиканском фонде поддержки сельхозпроизводителей, формируемом за счет сбора в размере двух процентов выручки от реализации продукции, аккумулируются средства в общей сумме около 2,3 трлн. руб.

Впервые в республиканском бюджете предусматриваются средства на сдерживание тарифов на оплату электрической и тепловой энергии.

В связи с изменением условий поставки нефти в Республику Беларусь, начиная с 2007 г. в республиканском бюджете предусматриваются субсидии нефтеперерабатывающим организациям. В 2008 г. на эти цели предусматривается 3,7 трлн.руб., или с ростом к 2007 г.- 1,4 трлн.руб.

На национальную оборону предлагается направить 1,3 трлн. руб.(рост на 4,3%), на правоохранительную деятельность - 2,2 трлн. руб. (рост на 9,9%).

Расходы на международную деятельность предусмотрены в сумме 282,9 млрд.руб., или с ростом на 11,8% к ожидаемому исполнению 2007 г.

На открытие и содержание дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом в 2008 г предусматривается 104,9 млрд.руб., или с ростом на 19,7%.

Отчисления в бюджет Союзного государства составляет 122,3 млрд.руб. исходя из размера долевых отчислений Республики Беларусь.

В расходах на финансирование аппаратов уставных органов межгосударственной интеграции предусмотрены средства на уплату долевых отчислений в бюджеты интеграционных органов в размере 11,9 млрд.руб.

Дефицит республиканского бюджета в 2008 г. прогнозируется в сумме 2,2 трлн. руб., или 1,9% к ВВП. Такой уровень дефицита бюджета обусловлен реализацией активной политики государства по поддержке и развитию реального сектора экономики. Речь идет не о проедании, а о вливании дополнительных ресурсов в экономику для ее развития.

С 2008 года отменен налог с пользователей автомобильных дорог, взимаемого по ставке 1% с выручки от реализации товаров (работ, услуг). При этом ставка НДС осталась неизменной, на уровне 18%, хотя ранее планировалось не поднять.

Отменен также ряд местных сборов. Так, в 2008 году не будут взиматься местные сборы за осуществление торговли и строительства объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за размещение наружной рекламы и зарегистрированных товарных знаков (знаков обслуживания) на иностранных языках.

С 01.01.2008 г. НДС облагаются все виды имущественных прав, а не только имущественные права на объекты интеллектуальной собственности.

С 2008 г. налогом облагается валовая прибыль.

Основным новшеством по подоходному налогу является снижение с 20% до 15% ставки налога по доходам, полученным по месту основной работы.[2]

Рекомендации по совершенствованию бюджетно-налоговой политики:

Практика поддержки за счет бюджета предприятий, нередко осуществляющих производство низкоэффективной, неконкурентоспособной продукции и услуг, должна трансформироваться в оказание всемерной помощи предприятиям - экспортёрам продукции при условии обеспечения ими своевременного возврата используемых средств.

Необходимо добиваться сокращения объёмов льготного кредитования субъектов хозяйствования за счёт средств бюджета. Для этого необходимо разработать экономический механизм мобилизации собственных средств заёмщиков на указанные цели. При этом целесообразно установить в законодательном порядке, предоставляемым банками субъектам хозяйствования на льготных условиях, не выдаются.

Таким образом, политика государственных расходов, с одной стороны, не должна быть расточительной и на деле ориентировать бюджетную политику на умеренно жесткие показатели, притом что, с другой стороны, эти расходы должны принимать форму инвестиций, когда можно будет добиваться больших результатов за счет мультипликационного эффекта.

Дальнейшее развитие должна получить инфраструктура фондового рынка, главным образом за счет активизации работы таких финансовых институтов, как центральный депозитарий и фондовая биржа. Одновременно требуется принятие системы мер по повышению их привлекательности для первичных инвесторов и поддержанию ликвидности государственных ценных бумаг на вторичном рынке. С целью активизации первичного и вторичного рынков государственных ценных бумаг необходимы следующие меры:

в случае ухудшения ликвидности банковской системы (особенно в периоды перечисления налоговых платежей) - поддержание Национальным банком ликвидности рынка государственных ценных бумаг за счет расширения операций на открытом рынке и предоставления ломбардных кредитов;

возврат к практике предоставления льгот по обязательному резервированию для банков - держателей государственных ценных бумаг;

совершенствование системы торгов на межбанковской валютной бирже;

расширение числа инвесторов через организацию Национальным банком региональных торговых площадок на базе Национального банка, а также путем подготовки Министерством финансов условий выпуска государственного облигационного сберегательного займа для физических лиц;

создание условий для расширения доступа нерезидентов на рынок государственных ценных бумаг.

Критерий дефицита бюджета по сути выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в иерархии индикаторов экономической безопасности страны.

Подводя итог можно также отметить, что существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. [2, с.10-11]

Бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.

Одним из приоритетных направлений налоговой реформы должно быть упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику. Этот процесс должен сопровождаться мерами по существенному расширению базы налогообложения и увеличению фактической собираемости налогов и будет включать следующие мероприятия по реформированию налоговых платежей:

- завершение работы по отмене всех оборотных налогов и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров и услуг на республиканском и местных уровнях;

- снижение нагрузки на фонд заработной платы путем отказа от практики взимания чрезвычайного налога, оптимизации ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в ФСЗН Министерства труда и социальной защиты РБ и отчислений в фонд содействия занятости.

-снижение и унификация таможенных пошлин.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика должна быть направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Упорядочению государственной поддержки реального сектора экономики будут способствовать сокращение объема субсидий и льгот, ликвидация перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразование, оптимизация бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению, принятие мер по совершенствованию процедур государственных закупок.[10, с.7]

Заключение

Анализ экономической литературы и периодической печати, выполненный в ходе работы, позволил нам сделать нижеследующие выводы.

1) Дискреционная и недискреционная фискальная политика проводятся в комплексе, в зависимости от текущей динамики ВВП. Дискреционная политика даёт эффект в краткосрочном периоде.

2)Согласно кейнсианской концепции фискальной политики дефицит государственного бюджета, как правило, увеличивается в период экономического спада и сокращается в периоды оживления и подъёма экономики. При этом не всегда обеспечивается стабилизация экономики и рост ВВП.

3)Особенностями бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь является:

- высокий уровень дотаций для экономики по сравнению с развитыми странами;

- преимущественное проведение дискреционной стимулирующей фискальной политики, направленной на поддержание стратегически важных производств и недопущение массовой безработицы;

- после 2001 года, когда темпы инфляции сократились, фискальная политика приобрела направление стимулирующей инвестиционной политики;

- снижение общего уровня централизации в бюджете финансовых ресурсов для дальнейшей стабилизации экономических процессов и экономического роста.

Литература

1. Бартенев С.А. История экономических учений: Учебник/ С.А.Бартенев: - М.- Экономист -2004 - 45с.

2. Закон о бюджете РБ на 2008 год. // Консультант плюс (электронная база данных).

3. Корбут Н.П. Об итогах исполнения бюджета за 2005 год и задачах на 2006 год // Финансы. Учет. Аудит.- 2006. - №2. с.3-4

4. Корбут Н.П. Финансы Беларуси: оснований для пессимизма нет.// Экономика Беларуси.- 2007- №1, стр.24-27

5. Лейонхуфвуд А. Макроэкономическая теория в 20-м столетии: основные вехи развития./ Вопросы Экономики -2006- №11. стр.26-45

6. Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - МН.: ООО “ФУАинформ” 2004-576с.

7. Макроэкономика : учеб. пособие для студентов заочной и дистанционной форм обучения учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям / Т.С. Алексеенко [и др.]; Л.П.Зеньковой.- Минск: ИВЦ Минфина, 2007. -38с.

8. Макроэкономика: учеб. пособие/И.В.Новикова,А.П.Морова,А.О.Тихонов и др.; по ред. И.В.Новиковой и Ю.М.Ясинского.-Мн.:акад.упр.при Президенте Республики Беларусь, 2006 -33 с.

9. Околова С., Борисова В. Социально-экономические аспекты бюджетной политики. // Финансы. Учет. Аудит.- 2006. - №2. с 15

10. Полоник С.С. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь/ С.С. Полоник, Я.М. Александрович, А.В. Богданович.// Белорусский экономический журнал.-2006- №1. стр.7

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 4 ноября 2006 г. №1475. Об утверждении основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы.// Консультант плюс (электронная база данных).

12. Учебник им. М.В.Ломоносова. М.А. Миклашевская, Холопов. Международная экономика. 1998. Москва. cтр.252-254

13. Экономическая теория. Учебное пособие М.И.Плотницкий, М.К.Радько, Г.А.Шмарловская. Минск. Современная школа, 2006 г. 392 с., стр. 285-293.

Страницы: 1, 2