В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее - об адекватных подходах к развитию финансовой стратегии развития государства. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

Рассмотрение вопросов, связанных с бюджетной системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной и важной, так как бюджетная система - главное звено финансовой системы государства.

Цель данной курсовой работы заключается в исследовании и изучении бюджетной системы России.

Курсовая работа предусматривает решение следующих важнейших задач:

- изучение понятий государственного бюджета и бюджетной системы;

- исследование исторического развития бюджетной системы в России;

- изучение бюджетной системы России в настоящее время;

- исследование изменения в бюджетном кодексе Российской Федерации;

-Характеристика консолидированного бюджета РФ;

- Обзор федерального бюджета РФ на 2008 - 2010 год.

В данной работе объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации. Предметом курсовой работы выступают изучение структуры и обзор функционирования бюджетной системы России

Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

Приступая к изучению и исследованию бюджетной системы России, первоочередным шагом является определение главных понятий, используемых в курсовой работе - понятиям бюджет и бюджетная система.

В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия бюджет, что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

«Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. -13 с.»

«Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. Петрозаводск, 2003. - 6 с.»

«Государственный бюджет - это роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 359 с.»

С точки зрения экономического содержания категории, бюджет - это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

В контексте этих подходов в хозяйственной практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

«Таким образом, бюджет - это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования. Ковалев В.В. Финансы - М: Проспект, 2006. - 186 с.»

Если взять для примера федеральный бюджет России, то он утверждается Государственной думой и Федеральным собранием - высшей законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует (через Министерство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размерах, установленных в бюджете.

«Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 362 с.»

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (от лат. transferre - переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика.

Бюджет как совокупность денежных отношений оказывает огромное влияние на общественное воспроизводство. Регулирующая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики.

«Бюджет оказывает влияние на экономические и социальные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы бюджета и расходы бюджета. Однако доходы и расходы бюджета выступают регулятором социально-экономических процессов не автоматически, а через осуществляемую государством бюджетную политику, являющуюся органической составной частью финансовой политики. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 305 с.»

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и органами местного самоуправления своих задач.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основное назначение расходов - обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

Таким образом, в формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет бюджетная система, характеристика и сущность которой, будет рассмотрена в следующем параграфе курсовой работы.

1.2 Определение и сущность бюджетной системы государства

Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитарного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов - видов бюджетов и уровней бюджетной системы.

«Вид бюджета означает форму образования и расходования бюджетных ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, представляет уровень или звено бюджетной системы. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 314 с.»

«Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государства можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. -88 с.»

Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. В государстве действует конституция и единые органы власти, осуществляющие централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совместного решения политических, военных и экономических задач. Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. У государств, входящих в конфедерацию, имеются собственные бюджетные системы.

Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация.

«Бюджетная система Российской Федерации - совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. -14 с.»

Корни современной бюджетной системы России следует искать в её истории. Таким образом, в следующем параграфе курсовой работы будет рассмотрена история развития бюджетной системы Российской Федерации.

1.3 История развития бюджетной системы России

Корни современной бюджетной системы России следует искать в истории СССР, так как до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства.

После Февральской революции 1917 года бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 года для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 года, который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

«Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. -23 с.»

Территориальные бюджеты формировались за счет:

-поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;

-надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;

-доходов от местных предприятий и имущества;

-ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени и проведения политики военного коммунизма бюджеты не имели реального значения. Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии.

К концу 1920 года денежные бюджеты стали отмирать. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 годов - к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 годов - и к твердому годовому планированию и отчету.

С образованием в 1922 году СССР и принятием в 1924 году Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.

В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения - в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно.

Доходы союзного бюджета формировались за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общегосударственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР.

В ходе налоговой реформы 1930 - 1932 годах было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов.

Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР.

«В условиях командно-административной системы управления в бывшем Советском Союзе государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общего фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства. Бюджет и план составлялись и утверждались одновременно и во взаимной увязке. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 365 с.»

Основными источниками государственных финансов были платежи предприятий в форме налога с оборота (правительство устанавливало твердые ставки налога в ценах товаров, что обеспечивало надежное поступление денег в бюджет) и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70%). Подоходный налог с населения составлял менее 10% доходной части бюджета.

Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций воспроизводства. Государственные финансы расходовались на организацию здравоохранения, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социально-культурные нужды.

Но такое предельно централизованное использование основной части денежных средств общества для выполнения директивных заданий плана имело те же непреодолимые недостатки, которые присущи командно-административной системе в целом.

«Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2007. - 8 с.»

«Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2007. - 7 с.»

Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли. Через государственный бюджет перераспределялось свыше 60 % всех финансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Некоторые негативные черты финансовой системы, сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х годов, мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.

Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде (рис. 1.1.) оставались вплоть до распада СССР в 1991 году

Рисунок 1.1. Структура бюджетной системы СССР

С самого начала преобразований национального хозяйства возникли серьезные проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики.

В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 годы федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания - в декабре соответствующего года. Это произошло из-за запоздалой подготовки бюджетов, отсутствия научного прогнозирования (в особенности предвидения динамики инфляции) и других причин. О недоработанности бюджета свидетельствовало, в частности, то, что расходы в нем делились на защищенные (полностью обеспеченные ресурсами) и незащищенные (выполнение которых зависело от возможного поступления дополнительных доходов).

Очень острым явилось противоречие между экономическими и социальными целями бюджета. Ужесточение кредитно-денежной политики в соответствии с требованиями Международного валютного фонда (снижение темпов инфляции - условие предоставления кредитов этого фонда для сбалансирования бюджета) сопровождалось уменьшением социальной ориентации бюджета. В нем не предусматривались необходимые меры по улучшению материального положения основной части населения (не проводилась должная индексация заработной платы и пенсий, замораживалась доля расходов на выплату заработной платы и пособий населению и т.п.). Не случайно размер реальной заработной платы неуклонно снижался.

Ежегодно составлялся нереальный бюджет, что было видно из итогов его выполнения. Разразился огромной силы финансовый кризис. Он подорвал бюджет страны, всеобщее доверие к государственным ценным бумагам, породил кризис банковской системы и вызвал многократное обесценение рубля.

Осуществление созидательных задач развития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 2000 г.

Обзор особенностей бюджетной системы РФ, будет произведён в следующем параграфе курсовой работы.

Глава 2. Бюджетная система Российской федерации

2.1 Характеристика бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

-формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

-составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:

-Бюджетным кодексом Российской Федерации (это базовый законодательный акт);

-Соответствующими специальными эаконами-федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

-Указами Президента Российской Федерации; -

-Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

-Соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Внутренняя структура бюджетной системы РФ, приведена на рис. 1.2. Таким образом, бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный

Первый уровень бюджетной системы представлен двумя составляющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, представляющих централизованный фонд финансовых ресурсов или финансовый план государства, имеющий статус закона на финансовый год. Через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных средств между всеми уровнями бюджетной системы.

Рисунок 1.2. структура бюджетной системы Российской Федерации

Государственные внебюджетные фонды являются централизованными фондами денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целевые бюджетные фонды являются специальными централизованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

«Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и постановлений, принимаемых органами власти местного самоуправления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. - 91 с.»

Основываясь на федеральном принципе построения Российской Федерации, и её административно-территориальном делении, можно констатировать факт, что бюджетная система РФ организационно и функционально объединяет:

-один федеральный бюджет;

-21 республиканский бюджет республик, входящих в состав РФ;

-пять краевых и областных бюджетов;

-два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;

-один бюджет автономной области;

-10 окружных бюджетов и бюджетов автономных округов;

-около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городских, поселковых).

«Бюджетная система Российской Федерации - основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. Петрозаводск, 2003. - 8 с.»

В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена - федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

единства бюджетной системы;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего совокупного покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Таким образом, государственная бюджетная система оказывает воздействие па все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц.

В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохранил свою ведущую роль, изменились лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств.

2.2 Изменения бюджетного кодекса Российской Федерации

С 1 января 2008 года вступили в силу изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ. Далее в курсовой работе будут рассмотрены основные новации бюджетного законодательства.

Изменения в Бюджетный кодекс РФ были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (далее - Закон № 63-ФЗ). Новые нормы стали применять, начиная с составления бюджета на 2008 год, а затем и при его исполнении. А также и при представлении бюджетной отчетности за 2007 год. Это связано с утверждением новой Инструкции по ее составлению (приказ Минфина России от 24 августа 2007 г. № 72н).

Изменения, вступившие в силу в 2008 году, главным образом направлены на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Закон № 63-ФЗ внес целый ряд поправок, которые обеспечивают устранение внутренних противоречий, восполняют пробелы правового регулирования, уточняют формулировки действующей редакции Бюджетного кодекса РФ, создают новые термины и понятия.

Основные нововведения:

--формирование бюджетов на трехлетний период;

--четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;

--установление единых принципов организации бюджетного процесса;

--уточнение базовых понятий и бюджетной терминологии;-- четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муниципальных) заданий;

--планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения обязательств;

--усиление стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;

--проведение реструктуризации бюджетной сети;

--отражение каждой программы и видов средств в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета, детальная классификация средств отдельных бюджетов;

--утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ.

В Бюджетный кодекс РФ введены новые принципы единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы обеспечивает полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств.

Принцип подведомственности усиливает ответственность за исполнение бюджетных обязательств, устраняет дублирование отдельных полномочий. Одновременно установлена прозрачная и четкая подведомственная сеть главного распорядителя.

Также исключена возможность выполнения функций распорядителя бюджетных средств подведомственными органами исполнительной власти и учреждениями других уровней.

Среди важных новаций отметим изменение продолжительности финансового периода. Со следующего года федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ будут ежегодно составляться и утверждаться на три года. В результате ранее утвержденные проектировки второго и третьего года станут основой следующего бюджета.

Предложено дифференцированно планировать (и исполнять) разные типы бюджетных обязательств.

Органы государственной власти субъектов РФ получили возможность выбора между утверждением бюджета субъекта и местных бюджетов на три года либо на очередной финансовый год (с составлением перспективного финансового плана).

Одновременно реализован принцип рамочного законодательного регулирования составления проекта бюджета (гл. 20 Бюджетного кодекса РФ). Вводятся общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие: требования к содержанию среднесрочного финансового плана, к прогнозам социально-экономического развития, порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, состав показателей, утверждаемых в проекте закона о бюджете, его этапы и сроки составления.

Внесены изменения и в главу 4 Бюджетного кодекса РФ, которая посвящена бюджетной классификации. Эти изменения затронули классификацию:

-- доходов;

-- расходов;

-- источников финансирования дефицита бюджетов;

-- операций сектора государственного управления.

Немаловажно и то, что значительно расширена самостоятельность каждого уровня власти при определении классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Они получили возможность адаптировать бюджетную классификацию (в рамках общей бюджетной системы и единой методологии) к специфике и потребностям каждого конкретного бюджета.

Однако для обеспечения единства, прозрачности и обоснованности бюджетной классификации к составным частям ее кодов предъявляют четкие требования.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ определен конкретный порядок предоставления полномочий по исполнению бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Кроме того, введен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов. Он позволяет одновременно контролировать утвержденный бюджет и обеспечить гибкость и вариантность его детализации. При этом финансовые органы получают возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета (на основе единой сводной бюджетной росписи) и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств.

2.3 Характеристика консолидированного бюджета РФ

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ (рис. 2.3).

«Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. - 92 с.»

Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные показатели используются:

-при бюджетном планировании;

-при анализе формирования и использования финансового фонда государства;

-при разработке прогнозов экономического и социального развития государства;

-при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.

При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций.

В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах.

В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.

Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований.

Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств.

Рисунок 2.3. Структура консолидированного бюджета Р.Ф.

2.4 Обзор и характеристика федерального бюджета РФ на 2008 - 2010 год

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

В настоящее время федеральный бюджет представляет собой эффективный инструмент макроэкономического регулирования.

«Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. - 98 с.»

В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 6.906 тыс. рублей, а к 2010 году - достигнут 8.588 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество приобретает у государства общественные услуги образование здравоохранение социальное обеспечение регулирование экономики гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что. Не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета

Таким образом, решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

-превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

-обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

-дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

-обеспечение исполнения расходных обязательств;

-проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

-переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

-применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

-повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

-решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

-содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач (табл. 2.1.)

Таблица 2.1. Основные параметры федерального бюджета

	2006.	2007.	2008.	2009. (проект)	2010. (проект)
Млрд. руб.
Доходы, всего.	6.276,3	6.614,2	6.644,4	7.465,4	8.089,9
В том числе нефтегазовые	2.954,4	2.471,1	2.383,1	2.351,9	2.348,3
Из них нефтегазовый трансферт	-	-	2.135,0	2.103,6	2.016,3
ненефтегазовые	3.321,9	4.143,1	4.261,3	5.113,5	5.741,6
Расходы, всего	4.281,3	5.615,5	6.570,3	7.451,2	8.089,9
В том числе непроцентные	4.112,2	5.458,7	6.382,5	7.052,3	7.438,3
процентные	169,1	156,8	187,9	212,6	247,1
Условно утвержденные	-	-	-	186,3	404,5
Профицит	1.995,0	998,7	74,1	14,2	0,0

В относительном выражении доходы в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП. В таблице 2.2. переставлена динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

Таблица 2.2. Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

	2007. (закон)	2008.год.(проект)	2009. (проект)	2010. (проект)
	Млрд..руб.	Млрд..руб.	%.к.общему. объему	Темп. роста	Млрд..руб.	Млрд..руб.
Расходы, всего	5.463,5	6.570,3	100,0	20%	7.451,2	8.089,9
Расходы, всего, без условно утвержденных	5.463,5	6.570,3	100,0	20%	7.264,9	7.685,4
Общегосударственные вопросы	808,2	907,1	13,8	12%	977,0	1.042,5
Обслуживание государственного долга	156,8	187,9	2,9	20%	212,6	247,1
Национальная оборона	822,0	959,6	14,6	17%	1.061,5	1.191,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662,9	771,2	11,7	16%	932,1	999,6
Национальная экономика	497,2	718,2	10,9	44%	802,0	544,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	53,0	56,9	0,9	7%	79,2	71,0
Охрана окружающей среды	8,1	9,3	0,1	15%	10,2	11,0
Образование	277,9	308,9	4,7	11%	315,5	341,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	67,8	82,8	1,3	22%	70,3	67,5
Здравоохранение, физическая культура и спорт	206,4	218,3	3,3	6%	234,2	274,6
Социальная политика	215,6	273,0	4,3	32%	362,4	427,5
Межбюджетные трансферты	1.844,3	2.272,4	34,3	22%	2.421,0	2.715,6
Бюджетам других уровней	754,0	919,3	13,9	22%	905,1	874,8
Государственным внебюджетным фондам	1.060,4	1.353,2	20,4	26%	1.515,9	1.840,8
Условно утвержденные расходы	-	-	-	-	186,3	404,5

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14,0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей. В таблице 2.3. представлена динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

Таблица 2.3 Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

	2007.г. (бюджетная. роспись)	2008.г..(проект)	2009.г.. (проект)	2010.г.. (проект)
	Млрд. руб.	Млрд.. руб.	%.к. общему. объему	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Министерство обороны Р.Ф.	482,7	568,0	11,5	623,2	672,8
Министерство внутренних дел Р.Ф.	255,9	283,1	6,0	323,5	349,6
Министерство финансов.Р.Ф.(без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов)	229,9	302,1	5,2	341,5	399,0
Министерство образования и науки Р.Ф.	286,9	316,1	5,5	319,1	331,5
Министерство транспорта Р.Ф.	223,7	327,2	5,7	340,2	83,8
Министерство здравоохранения и социального развития Р.Ф.	247,0	235,9	3,7	248,0	237,8
Министерство экономического развития и торговли Р.Ф.	196,4	225,6	3,9	227,3	183,5
Министерство сельского хозяйства Р.Ф.	89,1	117,3	2,0	112,7	123,9
Министерство промышленности и энергетики Р.Ф.	117,8	134,8	2,3	175,8	109,2
Министерство культуры и массовых коммуникаций Р.Ф.	74,2	88,6	1,5	76,4	73,6
Министерство природных ресурсов Р.Ф.	53,1	66,7	1,2	68,4	70,5
Министерство Р.Ф.по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бедствий	45,7	78,3	1,4	54,8	56,1
Министерство иностранных дел Р.Ф.	19,9	21,1	0,4	21,1	23,0
Министерство информационных технологий и связи Р.Ф.	27,7	23,1	0,4	26,3	28,8

Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности.

Таким образом, основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года - сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить, что на протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.

Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

-сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

-совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

-укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

-разработка методологических потопов, метопов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Список литературы

1) Агапова Т.А. Расходы федерального бюджета до 2010 г. и экономический рост в России // Вестник Моского университета. Сер. 6. Экономика. - 2008. - N 3. - С.70-79.

2) Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

3) Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 399 с.

3) Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 504 с.

4) Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. Петрозаводск, 2003. - 118 с.

5) Ковалев В.В. Финансы - М: Проспект, 2006. - 640 с.

6)Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2007. - 104 с.

7)Липсиц И.В. Экономика - М.: Омега-Л, 2006. -- 656 с.

8)Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета.- Улан-Удэ, 2004. - 126 с.

9)Парыгина В.А. Бюджетная система России - М.: Эксмо, 2006. - 752 с.

10)Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации - М.: «Дашков и К°», 2008. - 576 с.

11)Сенчагов В.В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2007. - N 5. - С.65-80.