Бюджетная система РФ

третий уровень - местные бюджеты. [1, ст. 10]

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической

стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. [16, 53]

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. [17, 76].

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование федеральной судебной системы;

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций

федерального масштаба;

- содержание учреждений, находящихся в государственной собственности;

- обслуживание и погашение госдолга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

- официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. [19, 39]

Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как:

1) государственная поддержка отраслей промышленности,

сельского хозяйства, транспорта, связи;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение социальной защиты населения;

4) охрана окружающей среды;

5) развитие рыночной инфраструктуры;

6) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

7) финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

- развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;

- коммунального хозяйства;

- развитие транспорта и связи.

Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. [21, 79]

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. [21, 81]

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. [21, 83]

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории. [20, 74]

Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе - общей для всех регионов

формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов. [15, 59]

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований.

Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.

В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально- культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят из собственных и регулирующих доходов.

К ним относятся:

1) Отчисления от федеральных и региональных налогов;

2) Средства фондов финансовой поддержки регионов;

3) Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов;

4) Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов.

2.2 Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. [1, ст. 129]

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов федерации. [1, ст. 130]

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует.

Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

- наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и

неналоговых доходных источников;

- реализация программ поддержки развития отдельных регионов и т.п.

Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ. [12, 56]

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов - одну треть. [12, 62]

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета.

Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания

расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ. [12, 64]

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот. [17, 52]

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона.

Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований. [17, 70]

2.3 Государственный бюджет Российской Федерации за 2006 и 2007 год

Государственный бюджет РФ за 2006 год

Бюджет на 2006 год был спланирован исходя из роста ВВП в 2006г. на 5,8%, инфляции в 7,0 - 8,5%, цены на нефть марки «Urals» в $40 за баррель и среднегодового курса доллара в размере 28,6 рубля за доллар.

В 2006г. доходы бюджета составили 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. рублей, в том числе налоговые доходы - 3 трлн. 167 млрд. 825,9 млн. рублей, неналоговые - 1 трлн. 878 млрд. 311,6 млн. рублей. В январе-мае 2006г. в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 1 214,8 млрд. руб. Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых -- 36,3% и НДС --33,4%. Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет РФ в январе-мае 2006г. составили 189,8 млрд. руб. Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-мае 2006г. составили 113,5 млрд. руб. Поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в январе-мае 2006г. составили 405,8 млрд. руб.

Расходы бюджета составили 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. рублей, в том числе процентные расходы - 202 млрд. 482,2 млн. рублей, непроцентные - 4 трлн. 67 млрд. 632,5 млн. рублей. Профицит бюджета составил 776 млрд. 22,8 млн. рублей. Объем ВВП в абсолютном выражении - 24,38 трлн. рублей. [22]

Особенностью федерального бюджета на 2006 год является то, что для активизации инвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерства создан Инвестиционный фонд в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должны направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. Ещё одной особенностью федерального бюджета на 2006 год является необходимость финансирования из него, начиная с 2006 года, четырех национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК», выдвинутых в качестве приоритетных Президентом Российской Федерации после внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2006 год. В соответствии с постановлением Государственной Думы «О принятии во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» на реализацию четырех национальных проектов должно быть выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Из них на «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 21,9 млрд. рублей, «Здоровье» - 62,6 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 19,2 млрд. рублей и на «Образование» - 30,8 млрд. рублей. [22]

В результате рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» во втором и третьем чтениях произошло перераспределение расходов на общую сумму 18,1 млрд. рублей.

Это обусловлено сокращением расходов по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ: «Общегосударственные расходы» - на 8,1 млрд. рублей, «Национальная оборона» - на 1,2 млрд. рублей, «Охрана окружающей среды» - на 0,09 млрд. рублей, «Образование» - на 4,4 млрд. рублей, «Социальная политика» - на 4,3 млрд. рублей. При этом на такую же сумму были увеличены остальные разделы, в том числе: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - на 1,4 млрд. рублей, «Национальная экономика» - на 0,8 млрд. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 7,2 млрд. рублей, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - на 0,8 млрд. рублей, «Здравоохранение и спорт» - на 3,2 млрд. рублей, «Межбюджетные трансферты» - на 4,7 млрд. рублей. Во многом такое перераспределение между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации было сделано в связи с уточнением объемов финансовых средств, необходимых для реализации четырех национальных проектов, и направлений использования указанных расходов. [22] В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» размер субсидий бюджетам субъектов Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования составило 36,8 млрд. рублей. В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» распределены дотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 20,0 млрд. рублей. С целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой, в составе федерального бюджета в 2006 году образован Федеральный фонд регионального развития, объем которого составляет 2,7 млрд. рублей. В 2005 году финансирование федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» осуществлялось из средств Федерального фонда регионального развития. А в 2006 году ее финансирование стало осуществляться через федеральную адресную инвестиционную программу в сумме 1,4 млрд. рублей. Таким образом, финансовые средства, предусмотренные по указанной программе, являются дополнительными инвестиционными ресурсами помимо Федерального фонда регионального развития для субъектов Российской Федерации. [22]

Государственный бюджет на 2007 год

За январь-июнь 2007 года уровень доходов феде-рального бюджета РФ составил 23,4% ВВП, уровень расходов федерального бюджета составил 15,7% ВВП, а профицит бюджета - 7,7% ВВП. По итогам января-мая 2007 года доходы консо-лидированного бюджета РФ составили 34,8% ВВП, расходы консолидированного бюджета - 24,8% ВВП, а профицит бюджета - 10,0% ВВП. На 1 июля 2007 года объем средств «Стабилиза-ционного фонда РФ» составил 3 141,4 млрд. руб., что по отношению к ВВП в годовом ис-числении составляет 11,3%. 

В табл. 1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. По предварительной оценке Министерства финансов РФ по кассовому исполнению в январе-июне 2007 г. федеральный бюджет был исполнен по доходам в сумме 3 244,9 млрд. руб. (23,4% ВВП), по расходам 2 171,9 млрд. руб. (15,7% ВВП), профицит федерального бюджета составил 1 073,98 млрд. руб.(7,7% ВВП). По абсолютной величине доходы и рас-ходы федерального бюджета за рассматривае-мый период оказались несколько выше соответ-ствующих показателей прошлого года (доходы - 2 931,8 млрд. руб., а расходы - 1 870,4 млрд. руб.). В то же время по отношению к ВВП дан-ные показатели несколько снизились (соответ-ственно 24,9% и 15,9% ВВП). Следует отметить, что профицит федерального бюджета в номи-нальной величине близок к показателю прошло-го года (1 061,4 млрд. руб.), в то время, как в долях ВВП наблюдается снижение по сравне-нию с предыдущим периодом (9,0% ВВП). [22]

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета РФ

в 2006-2007 гг. (в % ВВП)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

За январь-июнь 2007г. объ-ем налоговых и иных поступлений в долях ВВП по большинству ведомств снизился по отноше-нию к показателям за аналогичный период про-шлого года (табл. 2). Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, составили 11,69% ВВП, что на 0,64% ВВП ниже аналогичного показателя января-июня 2006 года. Доля поступлений, админист-рируемых Федеральной таможенной службой, составила 10,16% ВВП (11,09% ВВП в 2006г., т.е. снижение составило почти 1% ВВП). Объ-ем поступлений, администрируемых Федераль-ным агентством по управлению федеральным имуществом, снизился на 0,07 п.п. и составил 0,14% ВВП. Объем доходов госбюджета, адми-нистрируемых другими федеральными органа-ми, напротив, по итогам января-июня 2007г. продемонстрировал некоторое повышение (на 0,16% ВВП) по сравнению с показателями прошлого года и составил 1,41% ВВП (1,25% ВВП в 2006г.) [22]

Таблица 2.

Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2006-2007 гг. (в % ВВП, по кассовому исполнению)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Наибольшее падение в долях ВВП за период с января по май 2007г. было зафиксировано по следующим доходным источникам: вывозные таможенные пошлины (-2,1% ВВП), НДПИ (-1,2%), налог на добавленную стоимость това-ров, реализуемых на территории РФ (-0,7%). Следует отметить, что в сумме эти налоги со-ставили почти 60% от суммарных доходов федерального бюджета за январь-май 2007г. Наи-больший рост в долях ВВП наблюдался по сле-дующим статьям: налог на добавленную стои-мость товаров, ввозимых на территорию РФ (+0,6%) и ввозные таможенные пошлины (+0,2%), единый социальный налог (+0,1%). До-ля этих налогов в доходах федерального бюд-жета достигла чуть более 25% по результатам исполнения бюджета за первые 5 месяцев 2007г. По остальным статьям изменения были не-значительны (менее 0,1% ВВП). Вышеописан-ные изменения в поступлениях по различным видам налогов и сборов привели к падению до-ли доходов федерального бюджета в ВВП как за первые 5 месяцев, так и за январь-июнь 2007г.

Таблица 3. 

Доходы федерального бюджета (основные статьи) за 2005-2007 гг. (в % ВВП)

Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭПП.

Данные Министерства фи-нансов РФ о финансировании расходов феде-рального бюджета в январе-июне 2007 года представлены в табл. 4. Сравнивая показатели расходов по отдельным статьям за январь-июнь 2007г. с аналогичным периодом прошлого года, можно заметить, что изменения носили разнонаправленный характер. Наибольшее падение (в долях ВВП) наблюда-лось по следующим статьям: межбюджетные трансферты (-0,18%), социальная политика (-0,14%), общегосударственные вопросы (-0,11%), национальная оборона (-0,06%). При этом в сумме эти статьи составили 66,4% от общего объема профинансированных расходов федерального бюджета за январь-июнь 2007г. Наибольший рост (в долях ВВП) был зафикси-рован в расходах на национальную экономику (+0,26%), образование (+0,14%), ЖКХ (+0,07%), национальная безопасность (+0,07%), здравоохранение и спорт (+0,07%). Расходы по этим статьям достигли 32,3% от суммарных расходов федерального бюджета. По остальным статьям изменения были незначительными (ме-нее 0,01% ВВП). [22]

Таблица 4.

Объемы финансирования расходов федерального бюджета РФ в 2006-2007 гг. (в % от ВВП)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

2.4 Направления совершенствования бюджетной системы РФ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. [9, 46]

В качестве критериев эффективности бюджетной политики и бюджетной системы в целом можно предложить следующие:

- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете. [9, 47]

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

- масштабы эмиссии денежных суррогатов;

- величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

- величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа. [18, 36]

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. [14, 92]

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Именно для этого был разработан проект Налогового кодекса, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Но налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. [13, 64]

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации.

В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

- обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

- переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

- отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по

признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

- законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других, утвержденных Федеральным Собранием, группировок и критериев. [9, 54]

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. [9, 55]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.;

- Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

- Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

- Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 26.12.2005 № 189 - ФЗ

2. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации».

3. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М. Изд-во Дашков и К. - М.: 2006

4. Бюджетная система Российской Федерации. Ларина Л.С. - М.: Изд-во Юриспруденция. 2006

5. Финансы. Глущенко В.В., Чехунов В.Н.: Учеб. пособие. - Харьков: Изд-во Ун-та внутренних дел. - 2000

6. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: «Прогресс- Академия», 2004.

7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е издание. 2003

8. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

9. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2000.

10. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: Изд-во ЮНИТИ, 2005.

11. Финансы, денежное обращение и кредит. Будасова С.А. - М.: Изд-во Феникс. 2000.

12. Бюджетная система России: Учебник. Парыгина В.А., Тедеев А.А. - М. Изд-во Эксмо. 2004.

13. Финансы и кредит: Учеб. пособие. Ковалева А. - М.: Изд-во Финансы и статистика. 2003.

14. Финансы и кредит. Шевчук В.А. - М.: Изд-во РИОР. 2004.

15. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов/ Под ред. Янина О.Е. - М.: 2005.

16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. Будасова С.А. - М.: Изд-во Феникс.2002.

17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Вахрин П.И. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

18. Финансы, денежное обращение и кредит. Литовских А.М., Шевченко И.К.Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.

19. Финансы. Под ред. Ковалевой А.М. - М.: Изд-во Финансы и статистика. 2004.

20. Экономическая теория: Учебник. Иохин В.Я. - М.: Юрист, 2000

21. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Изд-во Прогресс- Академия, 2004.

22. www.cbr.ru - официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации.

Страницы: 1, 2